加強檢察機關法律監(jiān)督工作

持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐

最高人民檢察院黨組書記、檢察長

應 勇

2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。檢察機關牢牢把握加快發(fā)展方式綠色轉型的戰(zhàn)略部署和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化本質要求，忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，更加有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型和美麗中國建設，為中國式現(xiàn)代化貢獻檢察力量。圖為新疆生產(chǎn)建設兵團額敏墾區(qū)人民檢察院檢察官通過無人機開展公益訴訟調查工作。 最高人民檢察院供圖

習近平法治思想是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導思想，是做好新時代新征程檢察工作的根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視檢察機關法律監(jiān)督工作，習近平總書記多次作出重要指示，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向。2021年6月，黨中央專門出臺《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》；2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），專門強調“強化檢察監(jiān)督”。全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，一體踐行“十一個堅持”，認真落實黨中央決策部署，依法履行法律監(jiān)督職責，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐，人民檢察事業(yè)取得新的發(fā)展進步。

一、始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，確保檢察工作正確發(fā)展方向

習近平法治思想的首要要求就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。最高人民檢察院黨組要求，堅持檢察工作方向由黨指引、檢察工作原則由黨確定、檢察工作決策由黨統(tǒng)領，持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。全國檢察機關堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持黨對檢察工作絕對領導制度體系不斷健全。

堅持把黨的政治建設擺在首位。檢察機關首先是政治機關，旗幟鮮明講政治是第一位要求。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，健全學思踐悟習近平法治思想常態(tài)化機制。嚴格落實“第一議題”、督查督辦、重大事項請示報告等制度，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署在檢察機關落地見效。扎實開展黨史學習教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，政治忠誠進一步鑄牢。

堅持從政治上著眼、在法治上著力。檢察工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作，必須堅持講政治與講法治有機統(tǒng)一。牢牢把握政治與法治的內(nèi)在聯(lián)系，自覺把講政治的要求落實到檢察履職辦案全過程各方面。講政治是全面的、具體的、實踐的。堅持把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，充分運用法治力量維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、守護民生、保障善治，黨的領導政治優(yōu)勢有效轉化為檢察工作履職效能。

堅持和完善中國特色社會主義檢察制度。中國特色社會主義檢察制度是黨領導人民在法治領域的偉大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義法治道路在檢察領域的具體體現(xiàn)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅定中國特色社會主義司法制度、檢察制度自信，旗幟鮮明反對和抵制西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀點。部署構建中國檢察學自主知識體系，推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟完善。

二、自覺融入黨和國家工作大局，緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記強調：“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步?！弊罡呷嗣駲z察院黨組要求，要堅持黨和國家中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里，緊緊圍繞黨和國家中心任務、首要任務、戰(zhàn)略任務，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。全國檢察機關充分履行檢察職能，服務改革發(fā)展穩(wěn)定更加精準有效。

堅決維護高水平安全。發(fā)展是基礎、安全是底線、穩(wěn)定是前提，安全發(fā)展底線必須守牢。檢察機關司法辦案本身就是防范化解風險、維護國家安全和社會穩(wěn)定。堅定貫徹總體國家安全觀，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，以高水平安全保障高質量發(fā)展。依法懲處各類犯罪是檢察機關“刀把子”作用的集中體現(xiàn)，嚴懲嚴重犯罪是刑事司法的鋒芒所在。始終把捍衛(wèi)國家政治安全作為頭等大事，依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。始終堅持嚴的一手不動搖，2021年至2025年6月（時間下同），起訴故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪26.2萬人。依法從重從嚴從快懲治極端惡性犯罪，震懾犯罪、安定人心。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅持是黑惡一個不漏、不是黑惡一個不湊，起訴涉黑惡犯罪6.7萬人。沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。協(xié)同健全網(wǎng)絡綜合治理體系，出臺加強新時代檢察機關網(wǎng)絡法治工作21條意見，聯(lián)合制定打擊電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡暴力等犯罪的意見，起訴利用網(wǎng)絡實施的犯罪116.4萬人，用法治力量維護網(wǎng)絡清朗。

務實服務高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是新時代的硬道理，法治是高質量發(fā)展的重要保障。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，以高質量司法服務保障高質量發(fā)展。檢察機關作為反腐敗的重要職能部門，必須自覺融入黨和國家監(jiān)督體系，協(xié)同推進反腐敗斗爭。協(xié)同完善監(jiān)檢銜接機制，確保配合有力、制約有效。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪9.7萬人，起訴8.8萬人。堅持受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪1.2萬人。法治是最好的營商環(huán)境。檢察機關聚焦法治化營商環(huán)境建設，充分運用法治力量穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪55.7萬人，維護公平公正的市場環(huán)境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體依法平等保護。積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，組織開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正一批趨利性執(zhí)法司法和違法“查扣凍”案件。牢記“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”，加強知識產(chǎn)權司法保護，護航因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。制定服務保障金融高質量發(fā)展23條檢察意見，完善證券金融領域執(zhí)法司法協(xié)作機制，依法懲治金融犯罪，協(xié)同防范化解金融風險。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法治。自覺融入生態(tài)文明建設大局，部署全面推進生態(tài)環(huán)境檢察工作，協(xié)同打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。最高人民檢察院立案辦理萬峰湖、南四湖、長江船舶污染、珠江水環(huán)境、環(huán)渤海海洋環(huán)境資源等生態(tài)環(huán)境保護系列專案。涉外法治事關維護國家主權、安全、發(fā)展利益。落實“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”要求，全面加強涉外檢察工作，鞏固深化多邊雙邊國際司法合作機制，服務高水平對外開放。

自覺促進高效能治理。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。檢察履職辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，做到懲治與預防并舉、治標與治本并重。深化犯罪治理是檢察機關助推社會治理的必然要求。過去二十多年間，我國刑事犯罪結構發(fā)生明顯變化，被判處三年有期徒刑以下刑罰的占比從2004年的61.6%上升到2024年的87.2%。檢察機關積極應對這種變化，推動犯罪依法治理、綜合治理。最高人民檢察院牽頭制定辦理醉駕案件的意見，深化醉駕依法治理，醉駕犯罪連續(xù)2年下降。會同最高人民法院、公安部制定專門意見，做實幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪治理，2025年上半年分別起訴1.9萬人、5.1萬人，同比分別下降57.5%和12.3%。社會治理的最佳方式是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。結合辦案制發(fā)檢察建議14.6萬件，做好履職辦案“后半篇文章”，有力促進堵塞漏洞、源頭治理。

三、深入踐行司法為民宗旨，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民

堅持以人民為中心是習近平法治思想的核心要義之一。習近平總書記深刻指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！弊罡呷嗣駲z察院黨組強調，人民性是檢察機關的根本屬性，為人民司法、讓人民滿意是一切檢察工作的出發(fā)點和落腳點。全國檢察機關積極踐行司法為民宗旨，扎實開展“檢護民生”專項行動，持續(xù)做實檢察為民，保障民生福祉更加務實有力。

依法保護未成年人健康成長。未成年人是祖國的未來、民族的希望。黨的二十屆三中全會明確要求“加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理”。最高人民檢察院黨組認真落實，要求既對侵害未成年人犯罪“零容忍”，又高度重視未成年人犯罪的預防和治理，堅持預防就是保護、懲治也是挽救，依法加強對罪錯未成年人的懲治、教育、感化、挽救。對低齡未成年人嚴重暴力犯罪，符合核準追訴條件的，依法追究刑事責任。推動健全未成年人罪錯行為分級干預矯治機制，依法加強對專門教育及專門矯治教育的監(jiān)督。經(jīng)過各方努力，2025年上半年檢察機關起訴侵害未成年人犯罪、受理審查起訴未成年人犯罪實現(xiàn)“雙下降”。

依法化解涉法涉訴矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立“如我在訴”意識，將實質性化解矛盾糾紛貫穿辦案始終，全面推進檢察信訪工作法治化，確保人民群眾每一項涉檢訴求都有人辦、依法辦。抓實群眾信訪件件有回復，2021年以來年均收到群眾信訪85.2萬件，7日內(nèi)程序性回復率保持在99%以上，3個月內(nèi)辦理過程或結果答復率保持在98%以上。積極參與社會治安綜合治理中心建設，深化信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動，開展化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定專項治理，2024年涉檢信訪、重復信訪比2021年分別下降27.1%和48%。

深化落實各項便民利民舉措。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。著力加強民生司法保障，推出一系列順民意、暖民心、惠民生的舉措，以檢察“力度”提升民生“溫度”。用足用好司法救助政策，向32.5萬名因案致困當事人發(fā)放司法救助金36.6億元，助力兜牢民生底線。規(guī)范推進檢察聽證，對有爭議有影響的信訪申訴等案件，舉行聽證76.8萬件次，推動“法結”“心結”一起解。依法開展支持起訴，對權益受損但因經(jīng)濟困難或法律知識欠缺，無力起訴的農(nóng)民工、殘疾人、老年人、受家暴婦女等，支持提起民事訴訟27萬件，保障公民依法享有訴權、有效行使訴權。支持律師依法履職，完善現(xiàn)場、線上、異地閱卷工作機制。

四、緊緊圍繞中國特色社會主義法治體系建設，全面提升檢察機關法律監(jiān)督質效

習近平總書記強調：“中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手?！睓z察機關法律監(jiān)督既是法治實施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分，履職重心是強化對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督、維護執(zhí)法司法公正。最高人民檢察院黨組要求，檢察機關既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進其他執(zhí)法司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法；又要勇于自我監(jiān)督，確保自身嚴格依法辦案、公正司法。全國檢察機關持續(xù)推動刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察職能全面協(xié)調充分發(fā)展，法律監(jiān)督職權配置和運行機制更加科學，公正司法體制機制更加健全。

依法監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題。所有執(zhí)法司法突出問題，無論發(fā)生在檢察機關還是其他執(zhí)法司法機關，檢察機關都堅持眼睛向內(nèi)，注重加強和改進法律監(jiān)督工作。全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動法律監(jiān)督，協(xié)同整治執(zhí)法司法突出問題，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。針對有案不立、有罪不究、長期“掛案”以及偵查活動違法等問題，落實和完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，以有力配合、更實監(jiān)督促進提升偵查辦案質量。針對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度適用不規(guī)范等問題，會同相關部門制定實施加強減刑假釋案件實質化審理、規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行等意見。針對民事訴訟“打假官司”問題，加強虛假訴訟監(jiān)督，協(xié)同健全常態(tài)化懲治和預防機制。針對民事“執(zhí)行難”等問題，部署開展涉民事終結本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動，推動強化對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。針對行政訴訟“程序空轉”“案結事不了”等問題，通過加強行政訴訟監(jiān)督，一體促進公正司法、依法行政，協(xié)同推進行政爭議法治化實質性化解。加強刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督，必須始終抓住裁判監(jiān)督這個重點。檢察機關對認為確有錯誤的刑事、民事、行政裁判，依法提出抗訴和再審檢察建議9.6萬件。解決執(zhí)法司法突出問題、維護司法公正公信，必須堅決懲治司法腐敗。堅持依法穩(wěn)慎、務必搞準，對司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、濫用職權、刑訊逼供等犯罪，依法立案偵查7977人。

深化檢察公益訴訟。檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。2014年，黨的十八屆四中全會作出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”重要部署。十多年來，在習近平總書記親自部署和黨中央堅強領導下，檢察公益訴訟制度從頂層設計到實踐落地，從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善，已經(jīng)成為中國特色社會主義司法制度、檢察制度的重要組成部分。2014年10月至2025年6月，檢察機關共立案辦理公益訴訟118.4萬件。注重在審前督促行政機關依法履職，以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。向行政機關提出檢察建議84.2萬件，行政機關回復整改率98.5%。對發(fā)出公告或檢察建議后未落實公益保護責任的，通過“訴”的確認維護公共利益。向法院提起訴訟6.6萬件，99.7%得到裁判支持。黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”。黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》明確提出“加強公益訴訟”。2025年10月，十四屆全國人大常委會第十八次會議初次審議檢察公益訴訟法草案，檢察機關正在全力配合推進立法進程。

完善法律監(jiān)督履職方式。這是提升法律監(jiān)督質效、更好維護司法公正的重要途徑。健全刑事檢察工作機制，設立刑事檢察工作指導小組，統(tǒng)籌加強逮捕、起訴、刑事訴訟監(jiān)督等基本職能建設，完善捕訴一體辦案機制。完善重大監(jiān)督事項辦案程序，探索推進重大監(jiān)督事項由“辦事”模式向“辦案”模式轉變，明確重大監(jiān)督事項按照案件程序來辦。規(guī)范和加強調查核實工作，引導檢察人員從案卷中走出來、從辦公室走出來、從檢察機關走出來，以調查核實的親歷性保障案件審查的準確性、實效性。健全依法一體履職機制，強化上下級檢察院依法接續(xù)監(jiān)督、各級檢察院內(nèi)部線索移送等工作，監(jiān)督合力持續(xù)增強。

五、堅持檢察履職辦案的基本價值追求，持續(xù)做實高質效辦好每一個案件

公平正義是司法工作的生命線。習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。這是習近平法治思想關于公正司法的原則性、基礎性要求。最高人民檢察院黨組認真領悟落實，鮮明提出讓高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。全國檢察機關朝著這個方向持續(xù)努力，辦案質效明顯提升、管理模式深刻變革、制約監(jiān)督切實加強。

堅持辦案質量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。最高人民檢察院黨組提出，做實高質效辦好每一個案件，必須在實體上確保實現(xiàn)公平正義，落實以事實為根據(jù)、以法律為準繩，善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義；在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，兼顧“更好”與“更快”，健全完善繁簡分流、輕重分離、快慢分道的案件辦理機制，以程序公正保證實體公正；在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊、就在眼前。

堅持以改革創(chuàng)新精神抓好檢察管理。高質效案件既是辦出來的，也是管出來的。最高人民檢察院黨組部署構建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理。在此基礎上，取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業(yè)務數(shù)據(jù)進行排名通報。通過這些舉措，各級檢察機關、廣大檢察人員牢固樹立和踐行正確政績觀，進一步回歸法律監(jiān)督主責主業(yè)、回歸高質效履職辦案本職本源。

堅持把落實和完善司法責任制貫穿始終。落實和完善司法責任制，旨在更高層次上實現(xiàn)權力與責任的平衡、放權與管權的統(tǒng)一、管案與管人的結合。制定實施全面準確落實司法責任制的若干意見、司法責任追究條例，全鏈條完善責任歸屬、認定、追究工作機制，促進高質效辦好每一個案件。強化檢察權運行制約監(jiān)督是全面準確落實司法責任制的關鍵所在。壓實檢察長、副檢察長、檢委會、部門負責人的監(jiān)督管理責任，強化對刑事不捕不訴、民事行政監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督以及其他執(zhí)法司法機關履職制約，為檢察權運行“加把鎖”，制度籠子進一步織密織牢。

六、全面加強檢察機關自身建設，持續(xù)鍛造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬檢察隊伍

習近平總書記強調：“法律的生命力在于實施，法律的實施在于人?！蓖苿訖z察工作高質量發(fā)展，關鍵靠一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|檢察隊伍。最高人民檢察院黨組提出，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治檢，一體提升檢察隊伍政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德水準，讓求真務實、擔當實干成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。全國檢察機關深入貫徹新時代黨的建設總要求，實施加強新時代檢察隊伍建設的意見，突出加強政治建設，著力提升隊伍素能，檢察隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設水平邁上新臺階?？v深推進全面從嚴治檢，持續(xù)健全一體推進“三不腐”、防治“燈下黑”機制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，扎實推進檢察機關紀律教育、作風建設常態(tài)化長效化。強化檢察官助理分階段培養(yǎng)，規(guī)范上級檢察院統(tǒng)一調用轄區(qū)檢察人員辦案，隊伍管理機制逐步健全。協(xié)調解決非公務員身份人員占用政法專項編制等問題，隊伍建設難點堵點有效打通。健全為基層減負長效機制，持續(xù)為基層辦實事、解難題，基層檢察工作整體提升。深入實施科技強檢戰(zhàn)略，數(shù)字賦能法律監(jiān)督更加有力。

新時代新征程，全國檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)學思踐悟習近平法治思想，依法履行法律監(jiān)督職責，奮力開創(chuàng)人民檢察事業(yè)新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大檢察貢獻！

來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊2025年第6、7期（《民主與法制》周刊2025年第41、42期合刊）