漫畫/李曉軍　

法治日報全媒體記者 趙麗 見習記者 張嘉幸

“消費者購票后如原購票渠道機票降價，在購票后24小時之內(nèi)在同一購票渠道重新購買新客票，符合一定條件的原客票可免費辦理退票?！苯?，中國東方航空股份有限公司（以下簡稱東航）發(fā)布關于維護旅客權益的公告稱。

這意味著，消費者在購買機票后的24小時內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)比購買時更便宜的機票，即可按相應條件申請免費退票。

近日發(fā)布類似維護旅客權益公告的航空公司，還有中國國際航空股份有限公司（以下簡稱國航）、中國南方航空股份有限公司（以下簡稱南航）。此事立即引發(fā)社會熱議。

受訪專家認為，三家航空公司的做法精準回應了消費者對信息透明的核心訴求，旨在推動機票定價體系回歸合理常態(tài)，形成更穩(wěn)定、更貼合市場規(guī)律的機票定價機制。

遏制違規(guī)代理

“為切實維護消費者權益，針對部分第三方銷售商存在加價銷售、違規(guī)多收機票退改手續(xù)費等違反銷售代理協(xié)議的行為，我公司持續(xù)健全完善安心購票保障體系，上線機票信息查詢驗證功能?！睎|航發(fā)布的公告稱。

根據(jù)公告，旅客購票后可登錄“東方航空”App或“中國東方航空”微信小程序，輸入相關信息后進行客票驗真、票價稅費查詢，如發(fā)現(xiàn)查詢結果與實際不符，可通過相關渠道進行反饋。一經(jīng)查實，公司將為旅客退還差價損失，并按照相關協(xié)議對涉事單位采取追責措施，維護消費者權益。

東航除了推出票價波動退票功能之外，還推出2小時全額退款功能，消費者可在購票后的2小時內(nèi)且在航班起飛12小時前通過東航官網(wǎng)或“東方航空”App辦理。

記者注意到，國航、東航、南航的購票旅客通過官方應用程序、微信小程序，可以完成客票驗真、票價稅費實時查詢，但三家航空公司推出的票價保護機制在細節(jié)上略有不同。

國航公告稱，旅客實名注冊即可自行查驗行程和票價稅費，如發(fā)現(xiàn)加價等情況，一經(jīng)查實將退還差價，還將對涉事代理商采取嚴肅處理措施。旅客在國航直銷渠道購買國內(nèi)航線單程直達機票之后，如果又在任意銷售渠道買到了價格更低的機票，在規(guī)定時間內(nèi)，原高價機票可以申請免費退。

南航公告則顯示，旅客在南航官方渠道購買國內(nèi)客票后發(fā)現(xiàn)票價降低，出票24小時內(nèi)提出申請，南航將在旅客購買新票后，免費辦理原購客票退票。

“整體而言，國航、東航、南航此次集體行動，并非‘孤立的促銷’，而是對整個航空銷售市場的一次重要規(guī)范?！北本┖娇辗▽W會會長、北京外國語大學法學院教授董念清認為。

在董念清看來，其意義主要體現(xiàn)在三方面：三大航空公司通過推出官方的“機票驗真”和“差價賠付”機制，能從源頭遏制違規(guī)代理的操作空間；“買貴免費退”政策本質上等同于航空票務領域的價格保護機制，既保障了消費者購票權益、增強消費信心，也推動航空公司規(guī)范定價與服務標準，提升服務透明度與消費體驗；在“直銷偏弱、分銷主導”的格局下，航空公司推出優(yōu)惠保障政策綁定官方渠道，意在引導旅客回流直銷，降低分銷成本、提升服務管控力，推動航空銷售市場更規(guī)范透明。

打破信息壁壘

消費者的感受更為直接。

今年1月31日，北京市民趙女士花費近2000元購買了2月17日從北京飛往三亞的機票。時隔6天后，在同一平臺上，同日期同班機票總價降至1440元。

趙女士選擇了退票。即使被扣除190元的退票手續(xù)費，她仍獲得退款1741元。對于這樣的票價波動，趙女士自嘲地給記者發(fā)來這樣一段話——不是說“早起的鳥兒有蟲吃”，但是消費者提前購買機票卻要面臨“吃虧”？

對此，上海市民王女士深有同感：“前段時間坐飛機出行，提前15天購買機票，票價大約700元，出發(fā)前5天，機票降到了300元?！?/p>

記者近日隨機采訪多名旅客發(fā)現(xiàn)，不少人遭遇過機票價格波動大的經(jīng)歷。受訪消費者均表示，希望后續(xù)其他航空公司跟進，并簡化操作流程。

受訪專家表示，三家航空公司的舉措在一定程度上可以打破信息壁壘，消除旅客買貴機票的后顧之憂。同時，為了解決旅客在購票、退改過程中遇到的問題，中國民用航空局、航空公司、機場也在不斷完善相關政策。

北京航空航天大學法學院副教授薄守省告訴記者，當前機票銷售平臺數(shù)量眾多，市場競爭充分，不同平臺之間出現(xiàn)價格差異實屬正常。但在大數(shù)據(jù)背景下，一些平臺具備實現(xiàn)差異化定價的技術條件，存在“大數(shù)據(jù)殺熟”的可能。

針對機票同班不同價現(xiàn)象，中國人民大學公共管理學院教授許光建指出，當前消費者購買機票渠道呈現(xiàn)多元化特征，除航空公司官方渠道外，還涵蓋一些大型旅游平臺及各類第三方票務App。不同平臺的市場占有率、運營模式存在差異，導致同一時段、同一航線的機票報價出現(xiàn)差價。

有相關行業(yè)人士向記者表示，航空公司不斷出臺新的服務政策、票價政策等，是為了保障旅客的權益。但目前三家航空公司的直銷渠道份額比較低，同時，有五成左右的旅客全年只飛一兩次，對機票票價政策并不熟悉，多數(shù)通過第三方在線旅游（OTA）平臺購票，權益相對容易受到不規(guī)范代理的侵犯。

鼓勵參與競爭

機票價格本就隨市場供需實時波動，不同的票價背后，對應的退改等權益也各有差異。不少旅客關注的是，三家航空公司的舉措落地后，后續(xù)如何進一步做好旅客權益保障工作。

比如，在采訪中，有不少消費者向記者提出了這樣的問題——機票市場能否不止步于“買貴可退”，比如可以讓規(guī)則更“智能”，實現(xiàn)從“退票重買”到“一鍵保價”？各航空公司規(guī)則差異無形中增加了消費者選擇成本，能否推動建立行業(yè)通用的退改標準？

對此，董念清直言，所謂機票“一鍵保價”、推行機票統(tǒng)一保價、強制統(tǒng)一退改標準等做法并不具備現(xiàn)實可行性。

他解釋道，航空票價本身受市場供需、出行季節(jié)等因素動態(tài)波動影響，航空公司也會針對不同旅客群體實行差異化定價策略，這是行業(yè)常態(tài)，也是符合市場規(guī)律的正常經(jīng)營策略。加之不同航空公司、不同航線在運營成本與產(chǎn)品設計上存在顯著差異，客觀上無法適用統(tǒng)一的退改標準，若強行要求票價固定不變，既違背航空市場運行規(guī)律，事實上也難以真正維護消費者的利益。

不過，受訪專家一致表示，機票市場的價值重構，的確不能止步于“買貴可退”——既要響應消費者對公平交易的呼喚，更要主動優(yōu)化服務、為提升自身競爭力長遠布局。

許光建表示，從價格法治層面考量，民航市場應當倡導正當有序的價格競爭，堅決抵制低價傾銷、惡性價格戰(zhàn)等不正當競爭行為。

“部分線上平臺能夠長期實行低價策略，往往依托多元化盈利模式，其銷售機票的價格并非航空服務價值的真實體現(xiàn)，使得機票市場定價機制日趨復雜，故而不能單純以價格高低評判市場合理性。衡量行業(yè)競爭良性與否的核心標準，在于消費者能否真正享受到質價相符的服務?！痹S光建強調。

許光建建議，重點是防范與規(guī)制市場壟斷行為。少數(shù)大型平臺依托市場支配地位與資本優(yōu)勢限制競爭，這是監(jiān)管治理的關鍵所在。因此，應鼓勵更多市場主體公平參與競爭，推動票價形成機制更加透明、合理。

“航空公司一方面可以通過有序競爭提升經(jīng)營效率與市場占有率，另一方面可以結合消費者反饋持續(xù)完善退改簽政策，在保障企業(yè)合理運營與維護消費者權益之間實現(xiàn)動態(tài)平衡?！痹S光建說。

薄守省建議，若航空公司合理降價有利于旅客，因購票時間、航空公司、機型等產(chǎn)生票價差異屬正?，F(xiàn)象，監(jiān)管部門無需干預，監(jiān)管重點應放在防范航空公司隨意漲價方面。

采訪中，董念清表示，應大力引導消費者優(yōu)先選擇航空公司官方渠道辦理相關業(yè)務，以此降低權益受損風險。在當前環(huán)境下，航空公司已在其官方渠道對退票、退款等相關標準作出明確公示與告知，已能較好保障消費者的知情權與選擇權。

民航業(yè)內(nèi)人士林智杰認為，目前，國內(nèi)在線旅游平臺僅有十幾家，航司卻有幾十家，提升機票直銷比例仍面臨較大挑戰(zhàn)。航空公司可考慮采取兩個有效措施：嚴格執(zhí)行直銷渠道票價最低的原則；如酒店行業(yè)一樣，僅通過官方渠道購票才能累積積分。　

記者手記

在多年民航消費領域的調查走訪中，記者聽過不少旅客關于機票價格的無奈吐槽：提前半月購票滿心歡喜，臨近出發(fā)卻發(fā)現(xiàn)票價腰斬，退票手續(xù)費抵得上小半張機票；同一航班，不同平臺報價相差懸殊；更有消費者擔憂，自己是否遭遇了大數(shù)據(jù)殺熟，同樣的行程，不同手機顯示不同價格。

機票價格的瞬息萬變，本是市場供需調節(jié)下的正?，F(xiàn)象，卻常常讓普通旅客陷入被動，花錢買了心情忐忑，少了本該有的出行愉悅。

三大航空公司此次集體推出票價保護政策，看似只是一次服務升級，實則精準戳中了民航消費的長期痛點。機票價格隨市場波動無可厚非，這是行業(yè)市場化運行的常態(tài)，不該也不能被強行固化，但消費者在價格波動中應享有的公平交易權、知情權，卻不該被忽視?！百I貴可退”的舉措，不是否定市場規(guī)律，而是為消費者提供了一份保障，讓大家不必再擔心降價而反復比價、熬夜蹲票，也讓那些借助信息差、渠道差擾亂市場的亂象，失去了生存的空間。

當然，一項新政從落地到完善，本就需要循序漸進。眼下各家航空公司的規(guī)則尚有細微差異，適用航線、購票渠道、退票時限各有規(guī)定，航空公司眾多、標準不一，難免會讓消費者在選擇時眼花繚亂，權益保障的邊界也仍有拓展空間。但瑕不掩瑜，三大航空公司的集體行動，早已超越了單一促銷的意義，成為行業(yè)向規(guī)范透明邁進的標志性信號。

市場的歸市場，保障的歸保障。尊重機票價格正常浮動的同時，堅決向銷售問題亮劍，才是民航消費該有的良性生態(tài)。期待這份先行的誠意，能帶動全行業(yè)凝聚共識，讓權益保障更細致、服務流程更便捷，讓每一位旅客都能放心購票、安心出行，在奔赴山海的路上，少一分糾結，多一分自在。