□　本報記者 宋學鵬 王瑩

行政復議是化解行政爭議的“主渠道”，更是護航發(fā)展大局、維護社會穩(wěn)定的堅實法治防線。2025年以來，福建省福州市司法局深耕行政復議體制改革實踐，緊扣經(jīng)濟發(fā)展、民生冷暖、社會安寧等核心需求，創(chuàng)新推出一系列接地氣、見實效的舉措，有力護航福州高質(zhì)量發(fā)展。

2025年，福州市新收行政復議案件4553件，同比增長42%，復議后訴訟率降至7.96%，行政訴訟實現(xiàn)案件數(shù)量和敗訴率“雙壓降”，推動行政爭議實質(zhì)性化解跑出法治“加速度”。

法治優(yōu)環(huán)境 提振發(fā)展信心

2023年5月，福州某貨運公司因車輛超載引發(fā)安全事故，應(yīng)急管理部門依法對其作出行政處罰，該處罰已由生效判決確認合法有效。但企業(yè)在繳納罰款時，被額外加收了28萬元加處罰款。2025年4月，該企業(yè)就加處罰款部分向福州市司法局申請行政復議。

“因相關(guān)法律對涉訴行政處罰的加處罰款起算時間未作明確規(guī)定，易產(chǎn)生執(zhí)法認定偏差?！睆妥h辦案人員介紹道。經(jīng)與法院研判、核查法律依據(jù)后，福州市司法局認定加處罰款起算時間有誤，依法責令相關(guān)部門返還該筆費用。

良好的營商環(huán)境，離不開法治的精準護航。福州市司法局聚焦企業(yè)發(fā)展中的行政爭議痛點、堵點，將行政復議的服務(wù)與監(jiān)督延伸至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，以有溫度的調(diào)解、有力度的糾錯、有深度的服務(wù)，為經(jīng)營主體輕裝上陣掃清法治障礙。

針對涉企行政復議案件，福州開辟“綠色通道”，推行容缺受理、簡案快審、繁案精審，最大限度縮短企業(yè)維權(quán)周期，讓企業(yè)維權(quán)少跑腿、少耗時。同時，創(chuàng)新調(diào)解模式，引入人大監(jiān)督力量，與福州市人大城市管理行業(yè)聯(lián)絡(luò)站建立行政復議巡回調(diào)解機制，邀請各級人大代表參與涉企案件調(diào)解，為政企雙方搭建平等溝通的橋梁，大幅提升爭議化解成功率。

不僅如此，福州還把法治服務(wù)送到企業(yè)“家門口”，在金山工業(yè)園區(qū)等企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立首批涉企行政復議服務(wù)點，常態(tài)化開展“行政復議進園區(qū)、進企業(yè)”活動，為企業(yè)開展“法治體檢”、解讀政策法規(guī)、解答法律疑問，發(fā)放企業(yè)版宣傳手冊千余份，推動法治服務(wù)從爭議發(fā)生后的“終端解決”，向企業(yè)全生命周期的“前端護航”延伸。

2025年，福州全市辦理涉企行政復議案件2423件，復議標的額超過3.61億元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失9300余萬元，進一步提振了企業(yè)發(fā)展信心。

貼心解民憂 暢通維權(quán)路徑

行政復議連著民心，關(guān)乎民生。福州市司法局始終把“以人民為中心”貫穿行政復議工作全過程，持續(xù)暢通維權(quán)渠道、優(yōu)化審理機制、搭建對話平臺，打通群眾維權(quán)的“最后一公里”。

2024年8月，福州某物業(yè)公司及員工因工傷保險無法支付問題，同時提交了3份行政復議申請。面對“一案三請”的復雜局面，福州市司法局精準把握爭議核心，搭建起員工、企業(yè)、社保中心多方直接對話平臺，最終促成各方達成“依法補繳從根本上解決問題”的共識。

2025年4月，社保中心完成核定、稅務(wù)機關(guān)成功扣繳費用后，3起關(guān)聯(lián)案件當事人均主動撤回復議申請。

以海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)能級提升為契機，福州市司法局高標準打造“一站式”行政復議中心，打通線上線下雙軌受理渠道，實現(xiàn)復議申請“一鍵提交、快速受理”。

針對土地征收補償這類民生熱點爭議，福州市還創(chuàng)新推行“每案必達、現(xiàn)場必勘”辦案模式，由辦案人員實地核查征收情況、核算補償金額，確保審查無死角、補償不漏項。2025年，福州全市辦理重點民生領(lǐng)域案件642件，其中土地類案件547件、糾錯43件，涉及土地122.76畝，讓群眾感受到看得見、摸得著的公平正義。

為進一步提升行政爭議化解的綜合效能，福州市司法局聯(lián)合福州市中級人民法院創(chuàng)新推出行政爭議“訴訟導入復議”工作機制，對進入訴訟程序但被訴行政行為存在問題的案件，在征得當事人同意后，可轉(zhuǎn)入行政復議程序直接處理。

“該機制充分利用行政復議審理期限短和對行政機關(guān)‘糾錯終局、一次審結(jié)’的特點，減少因行政機關(guān)上訴、再審申請引發(fā)的程序空轉(zhuǎn)和司法資源浪費，維權(quán)周期平均縮短4個月。”福州市司法局行政復議處負責人表示。

目前，“訴訟導入復議”工作機制已覆蓋全市12個縣(市、區(qū))司法局和8個管轄法院。2025年，全市共有64起行政訴訟案件轉(zhuǎn)入復議程序直接化解，高效維護了行政相對人的合法權(quán)益。

源頭止爭議 守護社會安寧

近年來，福州市司法局把行政復議深度融入基層社會治理大局，推動行政爭議從“被動應(yīng)對”向“主動預防”轉(zhuǎn)變，通過多元調(diào)解、府院聯(lián)動、源頭規(guī)范，推動大量行政爭議化解在早、化解在小，以法治力量夯實基層社會治理根基。

福州堅持將復議和解、調(diào)解貫穿案件全過程，建立“即收即調(diào)、全程調(diào)解、回訪促調(diào)”工作模式。案件受理之初，辦案人員主動對接爭議雙方，爭取從源頭化解矛盾;審理過程中，通過組織調(diào)解會、電話聯(lián)絡(luò)等方式，綜合運用釋法說理、類案指引、情緒疏導等手段，推動各方達成共識;案件審結(jié)后，做好案后回訪和答疑解惑，確保糾紛真正“案結(jié)事了”。

2025年，福州全市行政復議調(diào)解和解、撤回案件802件，調(diào)撤率達18.14%，一大批矛盾糾紛在復議程序中得到實質(zhì)性化解。

針對征遷征收、治安處罰等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，福州深化行政爭議“3+N”跨區(qū)域協(xié)同化解機制，晉安區(qū)還建立行政訴訟大聯(lián)動大調(diào)解制度，對重大爭議實行領(lǐng)導干部包案化解，做到訴前預判風險、訴中精準化解、訴后鞏固成效，讓矛盾不升級、不擴散。

為從源頭減少行政爭議，福州市持續(xù)強化行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，建立“糾錯+整改+規(guī)范”全鏈條監(jiān)督機制，針對復議案件中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性執(zhí)法問題，制發(fā)行政復議意見書、建議書68份，督促相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞。同時，厘清行政復議與信訪的適用邊界，糾正部分行政機關(guān)“以信訪答復替代履職處理”的錯誤做法，引導群眾通過法定途徑表達訴求、維護權(quán)益。

2025年，福州行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率、生效判決自動履行率均實現(xiàn)100%，全市配合法院開展訴前調(diào)解131件、訴中調(diào)解445件，行政訴訟調(diào)解率達17.3%，數(shù)量和比率均居全省第一。

“下一步，福州市司法局將持續(xù)發(fā)揮行政復議化解行政爭議‘主渠道’作用，夯實工作基礎(chǔ)、推進機制創(chuàng)新、強化監(jiān)督協(xié)同，全面提升行政復議履職能力和行政爭議實質(zhì)性化解實效，為福州法治建設(shè)整體提升注入強勁法治力量?！备Ｖ菔兴痉ň贮h組副書記、副局長吳鋼表示。