本刊記者 劉志月

圖為湖北省恩施土家族苗族自治州人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)周昌

人民監(jiān)督員制度是踐行全過(guò)程人民民主、規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的重要載體。近年來(lái)，湖北省恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，堅(jiān)持高站位推動(dòng)、聚焦高質(zhì)效辦案、強(qiáng)化高效能服務(wù)，努力推動(dòng)人民監(jiān)督員工作與檢察工作深度融合，促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效。近三年，恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件5806件次，辦理的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行政公益訴訟案入選最高人民檢察院人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察辦案典型案例，恩施土家族苗族自治州檢察院案件管理辦公室獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)集體。

近日，本刊記者就恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)深入踐行全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新舉措和實(shí)際成效，專(zhuān)訪了恩施土家族苗族自治州檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)周昌。

本刊記者：落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度，有利于人民群眾有序參與檢察工作，確保檢察權(quán)為人民行使。恩施土家族苗族自治州檢察院如何堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織保障推動(dòng)人民監(jiān)督員工作高質(zhì)量發(fā)展?

周昌：人民監(jiān)督員制度是確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的重要制度設(shè)計(jì)，恩施土家族苗族自治州檢察院自覺(jué)把人民監(jiān)督員工作作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，從政治引領(lǐng)、制度建設(shè)、服務(wù)支撐三個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力，強(qiáng)化組織保障。

一是政治引領(lǐng)明方向。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，必須樹(shù)牢監(jiān)督者更要接受監(jiān)督意識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督員制度是將以人民為中心融入檢察辦案全過(guò)程的重要制度設(shè)計(jì)。在湖北省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，恩施土家族苗族自治州檢察院黨組自2013年就把人民監(jiān)督員工作作為自覺(jué)接受監(jiān)督、群眾參與和監(jiān)督司法、提升辦案質(zhì)效的重要內(nèi)容。近三年，恩施土家族苗族自治州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組多次研究人民監(jiān)督員工作，檢察長(zhǎng)常態(tài)化聯(lián)系走訪人民監(jiān)督員，自覺(jué)從政治高度把握和推進(jìn)人民監(jiān)督員工作。

二是健全機(jī)制促規(guī)范。伴隨司法體制改革深入推進(jìn)，人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度、深度、力度等不斷加大，恩施土家族苗族自治州檢察院結(jié)合《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》及湖北省相關(guān)管理辦法，制定出臺(tái)恩施土家族苗族自治州實(shí)施細(xì)則，細(xì)化監(jiān)督活動(dòng)范圍、規(guī)范監(jiān)督工作流程，努力夯實(shí)制度基礎(chǔ)。探索將接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況納入流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)于應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督而未邀請(qǐng)的，通過(guò)發(fā)送書(shū)面流程監(jiān)控通知書(shū)、對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查予以負(fù)面評(píng)價(jià)等方式，壓實(shí)檢察官主動(dòng)接受監(jiān)督的司法責(zé)任。健全與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合常態(tài)化工作機(jī)制，通過(guò)共同舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等方式，形成工作合力。近三年，恩施土家族苗族自治州共舉辦人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班11次，持續(xù)推動(dòng)人民監(jiān)督員提升履職能力。

三是優(yōu)化保障強(qiáng)支撐。恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)打造標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督評(píng)議室9個(gè)，為人民監(jiān)督員履職提供堅(jiān)實(shí)硬件支撐。強(qiáng)化信息溝通，恩施土家族苗族自治州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)均在案管部門(mén)設(shè)置聯(lián)絡(luò)專(zhuān)員，日常向人民監(jiān)督員推送檢察機(jī)關(guān)重大工作動(dòng)態(tài)、典型案例，在具體監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展3日前，推送包含監(jiān)督事項(xiàng)、事實(shí)爭(zhēng)議、法律法規(guī)等內(nèi)容的《監(jiān)督活動(dòng)事前告知單》，針對(duì)重大、敏感、疑難、復(fù)雜案件，提前組織召開(kāi)案情解讀會(huì)，為履職提供信息支撐。2025年，恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)告知單、組織案情解讀會(huì)430余次。

本刊記者：建立完善人民監(jiān)督員制度，是做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的重要保障。對(duì)于最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，促進(jìn)提升法律監(jiān)督質(zhì)效方面，恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)有哪些創(chuàng)新舉措?

周昌：恩施土家族苗族自治州檢察院以促推“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為目標(biāo)，注重發(fā)揮人民監(jiān)督員熟悉社情民意、閱歷經(jīng)驗(yàn)豐富等方面優(yōu)勢(shì)，突出專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、特色化監(jiān)督，努力提升檢察辦案質(zhì)效與人民監(jiān)督員工作成效。

一是突出專(zhuān)業(yè)性，提升監(jiān)督精度。堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)人監(jiān)督專(zhuān)業(yè)事”，在邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案時(shí)，突出人民監(jiān)督員的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，實(shí)行“一般案件隨機(jī)抽選、特殊案件定向邀請(qǐng)”模式。比如，在推進(jìn)湖北省人民檢察院部署的“助力長(zhǎng)江大保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，12名水利、環(huán)保領(lǐng)域人民監(jiān)督員組成專(zhuān)項(xiàng)小組，深度監(jiān)督長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境案件辦理，共參加聽(tīng)證23次、公益訴訟調(diào)查取證25次、整改“回頭看”35次，推動(dòng)治理被污染水域1320余畝。

二是突出融入性，提升監(jiān)督深度。一方面，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加重要檢察會(huì)議、法治進(jìn)校園等非辦案檢察活動(dòng)，助力人民監(jiān)督員深化對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解;另一方面，打破“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”監(jiān)督模式，主動(dòng)“走出去”，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員走進(jìn)辦案現(xiàn)場(chǎng)、綜治中心等場(chǎng)所，讓人民監(jiān)督員更直觀、更深入監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)。比如，2025年5月，恩施土家族苗族自治州檢察院在辦理某智慧停車(chē)平臺(tái)侵害公民個(gè)人信息行政公益訴訟案時(shí)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員前往現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，在人民監(jiān)督員的監(jiān)督下抓實(shí)案件規(guī)范辦理，該案入選最高人民檢察院公益訴訟檢察廳《個(gè)人信息保護(hù)App檢測(cè)專(zhuān)刊》。還如，在向某某刑事申訴案中，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員赴申訴人所在社區(qū)服務(wù)中心舉行上門(mén)聽(tīng)證，釋法說(shuō)理化解心結(jié)，該案獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“每案必評(píng)、實(shí)質(zhì)化解”典型案例。

三是突出地域性，提升監(jiān)督廣度。立足恩施土家族苗族自治州是少數(shù)民族自治州、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、打造“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)等地域特色，恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與生態(tài)保護(hù)、民俗文化等領(lǐng)域案件聽(tīng)證評(píng)議，確保人民監(jiān)督員工作與黨委、政府中心工作同頻共振。在生態(tài)領(lǐng)域，組建“硒都護(hù)綠監(jiān)督隊(duì)”，監(jiān)督生態(tài)公益訴訟案件220余件，推動(dòng)整改環(huán)境問(wèn)題30余個(gè)。在文化領(lǐng)域，聯(lián)合文旅部門(mén)，邀請(qǐng)土苗文化傳承人、民俗專(zhuān)家提出“司法保護(hù)+活態(tài)傳承”建議11條。比如，在滾龍壩傳統(tǒng)村落保護(hù)案中，熟悉土家族吊腳樓技藝的人民監(jiān)督員提出“修舊如舊”修繕?lè)桨?，推?dòng)瀕危建筑得到有效保護(hù)，該案入選最高人民檢察院文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)典型案例。

本刊記者：抓好人民監(jiān)督員意見(jiàn)的辦理與反饋，是鞏固監(jiān)督成效、踐行全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是以外部監(jiān)督倒逼檢察履職規(guī)范、推動(dòng)治理效能提升的重要抓手。恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)如何抓好人民監(jiān)督員的意見(jiàn)辦理和反饋?

周昌：人民監(jiān)督員制度是保障人民群眾有序參與司法、提升檢察工作透明度與公信力的重要舉措。恩施土家族苗族自治州檢察院建立全流程、多層次的閉環(huán)工作體系，抓實(shí)意見(jiàn)管理、辦理、轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化檢察服務(wù)，確保監(jiān)督意見(jiàn)落地見(jiàn)效。

一是規(guī)范意見(jiàn)管理，確保銜接有序。建立監(jiān)督意見(jiàn)“受理—移送—跟進(jìn)—反饋”全流程管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“3日內(nèi)研究、7日內(nèi)反饋”剛性要求。構(gòu)建“預(yù)先提醒+案后反饋”雙重服務(wù)模式，提請(qǐng)人民監(jiān)督員事前深入研析案情，對(duì)人民監(jiān)督員在研析階段提出的意見(jiàn)，逐一研究并及時(shí)口頭答復(fù)，對(duì)人民監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中提出的意見(jiàn)，承辦檢察官形成監(jiān)督意見(jiàn)辦理清單，詳細(xì)記錄意見(jiàn)內(nèi)容、研究情況及采納結(jié)果，在案件辦結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)向人民監(jiān)督員反饋，確保事事有回音、件件有著落。

二是抓實(shí)意見(jiàn)辦理，壓實(shí)工作責(zé)任。建立監(jiān)督意見(jiàn)分類(lèi)辦理機(jī)制，案管部門(mén)按刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”進(jìn)行分類(lèi)，及時(shí)流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門(mén)，責(zé)任部門(mén)實(shí)行“部門(mén)負(fù)責(zé)人+案件承辦人”共同辦理機(jī)制。實(shí)行“落實(shí)—反饋—再落實(shí)”督辦，確保辦理不拖延。2025年以來(lái)，恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)共收到人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)823條，采納814條，采納率達(dá)98.9%，未采納意見(jiàn)均逐一溝通說(shuō)明，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—鞏固提升”良性循環(huán)。通過(guò)該機(jī)制，53件相對(duì)不起訴案件行政處罰快速執(zhí)行到位，行政機(jī)關(guān)回復(fù)時(shí)長(zhǎng)縮短16.7天。

三是注重意見(jiàn)轉(zhuǎn)化，釋放治理效能。定期梳理分析人民監(jiān)督員提出的共性問(wèn)題，專(zhuān)題研究改進(jìn)措施，完善工作機(jī)制。比如，針對(duì)“法律文書(shū)說(shuō)理性不強(qiáng)”問(wèn)題，開(kāi)展“字里行間的釋法說(shuō)理”專(zhuān)項(xiàng)提升活動(dòng)，取得積極成效，近三年共40余篇法律文書(shū)獲評(píng)省級(jí)以上優(yōu)秀法律文書(shū)。將監(jiān)督意見(jiàn)與檢察建議有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)源頭治理。比如，針對(duì)“非法捕撈案件”提出的監(jiān)督意見(jiàn)，通過(guò)檢察建議督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，建立“禁捕巡查+生態(tài)修復(fù)”長(zhǎng)效機(jī)制，督促常態(tài)化增殖放流和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)典型案例宣傳，提升人民監(jiān)督員社會(huì)認(rèn)同感和履職成就感，形成正向激勵(lì)循環(huán)。