圖為余正長(中)在行政復(fù)議大廳接待案件當(dāng)事人。 受訪者供圖

□ 本報記者 羅莎莎

在江蘇省連云港市數(shù)智化行政復(fù)議大廳，經(jīng)常有一個忙碌的身影出現(xiàn)在接待窗口前。他就是連云港市司法局行政復(fù)議一處處長余正長，也是一位深耕復(fù)議一線十載的“法治守望者”。

從基層法院的審判席到行政復(fù)議的調(diào)解桌，十年來余正長已累計辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件1700余件。因業(yè)績突出，余正長獲得“全省行政復(fù)議辦案能手”榮譽稱號，并作為全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出個人受到通報表揚。但在他心中，最高的獎賞是群眾滿意的笑容，最大的成就是法治環(huán)境的優(yōu)化。

暢通渠道 打通服務(wù)“最后一公里”

“推進(jìn)行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道，不能只停留在口號上，必須讓群眾找得到門、說得上話、辦得成事?！边@是余正長常掛在嘴邊的話，也是他行動的指南。

為了打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，余正長敢于破局，善于創(chuàng)新。他積極推動復(fù)議端口“向前延伸”，主動對接集中管轄法院設(shè)立復(fù)議服務(wù)點，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇復(fù)議維權(quán);推動復(fù)議服務(wù)“向云拓展”，全面推行“在線復(fù)議”，依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)復(fù)議申請“指尖辦、零跑腿”，2025年全市通過線上方式申請行政復(fù)議數(shù)量占比超過23.6%;牽頭建立信訪與復(fù)議銜接機制，推行“存疑先收、容缺受理”，把更多行政爭議吸納到復(fù)議程序中解決。

與此同時，他策劃“猴娃說法”系列短視頻，讓法律條文變得鮮活生動，讓行政復(fù)議制度真正“飛入尋常百姓家”。如今，在連云港，行政復(fù)議日益成為群眾解決行政爭議的首選路徑，近五年來行政復(fù)議案件量增長5.25倍，超過九成行政爭議在復(fù)議程序中得到實質(zhì)化解。

剛性監(jiān)督 既是“緊箍咒”也是“護身符”

如果說辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的生命線，監(jiān)督效能就是行政復(fù)議的靈魂。余正長深知，行政復(fù)議既要有“治標(biāo)”的果斷，更要有“治本”的遠(yuǎn)見。

在一起收取住宅專項維修資金復(fù)議案中，住建部門依據(jù)一份規(guī)范性文件，向某開發(fā)商收取專項維修資金670余萬元。面對涉及面廣、利益糾葛復(fù)雜的局面，余正長帶領(lǐng)團隊抽絲剝繭，敏銳地發(fā)現(xiàn)該規(guī)范性文件與上位法存在沖突。

對此，他堅持依法糾錯，督促有關(guān)部門退還維修資金。為實現(xiàn)“糾正一案、規(guī)范一片”的治理效果，他帶領(lǐng)團隊果斷啟動規(guī)范性文件附帶審查程序，推動該文件廢止，并基于案件發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)行政復(fù)議意見書，推動主管部門開展行業(yè)專項整治。該案成功入選司法部、國家發(fā)展改革委、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會于2025年8月聯(lián)合發(fā)布的“行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例”。

為強化監(jiān)督剛性，他制定全市行政復(fù)議質(zhì)效提升三年行動計劃，組織開展“以案促改促治”專項行動，對小過重罰、逐利執(zhí)法“亮劍”，累計為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4000余萬元;建立“行政復(fù)議+法治督察+執(zhí)法監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)察”四維聯(lián)動機制，打破部門壁壘，構(gòu)建起“分工明確、信息互通、協(xié)同高效、閉環(huán)管理”的大監(jiān)督格局。

他用一個個鮮活的案例證明：行政復(fù)議既是規(guī)范權(quán)力運行的“緊箍咒”，也是公民權(quán)利的“護身符”。

實質(zhì)解紛 既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”

“復(fù)議不是冷冰冰的裁決，要帶著溫度去解開群眾的心結(jié)?！痹谟嗾L看來，實質(zhì)性化解爭議才是復(fù)議工作的最終歸宿。

當(dāng)?shù)啬澈Ｑ髽穲@在其收費展覽館中展出了一批動物制品，被相關(guān)部門處罰。負(fù)責(zé)人老李認(rèn)為處罰不合理，提出行政復(fù)議。余正長在實地走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該公司確實存在違法行為，行政機關(guān)據(jù)此作出的處罰決定合法合規(guī)。

“進(jìn)行盈利性動物制品展演在法律上是允許的，不過需提前向主管部門報批，而老李對審批流程并不了解，沒有報批，這才導(dǎo)致了此次處罰?！庇嗾L說。

“處罰并非目的，關(guān)鍵在于如何助力企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營?！北诌@一理念，余正長主動找到老李釋法說理，詳細(xì)告知其申報審批的具體流程，并幫助協(xié)調(diào)對接相關(guān)職能部門，僅用5天便幫老李辦好了相關(guān)證件。

這樣的故事，正是余正長踐行“復(fù)議為民”理念的生動縮影。他始終認(rèn)為，行政復(fù)議工作既要解開法律上的“結(jié)”，也要打開群眾心中的“結(jié)”。

他創(chuàng)新推行“現(xiàn)場聽證+調(diào)解疏導(dǎo)”模式，將聽證搬到田間地頭，讓案件在一線辦理、糾紛在基層化解;聯(lián)合南京海事法院首創(chuàng)海事行政爭議調(diào)處中心，將“楓橋經(jīng)驗”延伸至蔚藍(lán)海域，成功化解了一批紫菜養(yǎng)殖、漁船扣押等涉海復(fù)雜糾紛;聯(lián)合公安交警部門推出“復(fù)查+復(fù)議”快速銜接機制，將關(guān)口前移至執(zhí)法源頭，大批交通管理領(lǐng)域的簡易處罰案件在復(fù)議受理前得以有效化解。

如今，在這座山海相擁的城市里，余正長和他的團隊正以專業(yè)與赤誠，將行政復(fù)議的“主渠道”筑成群眾心中的“暖心橋”。他們正以復(fù)議之“尺”，丈量執(zhí)法之“度”;以法治之光，照亮港城高質(zhì)量發(fā)展之路。

站在新起點，余正長目光堅定：“行政復(fù)議主渠道建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我將繼續(xù)服務(wù)發(fā)展大局，實質(zhì)化解行政爭議，努力讓行政復(fù)議既有力度彰顯公平正義，更有溫度傳遞人文關(guān)懷，為推進(jìn)法治江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量?！?/p>