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為了大河永續(xù)東流

□ 本報(bào)記者　孫立昊洋

□ 本報(bào)通訊員　王瑾

大河浩蕩，九曲連環(huán)。

黃河，從青藏高原奔涌而下，劈開(kāi)層巒疊嶂，匯聚百川千流，在晉陜大峽谷與三秦大地結(jié)下深厚淵源。黃河干流在陜境內(nèi)全長(zhǎng)719公里，流域面積13.3萬(wàn)平方公里，黃河流經(jīng)區(qū)域是陜西生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

自2023年4月1日起，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行，新修訂的《陜西省渭河保護(hù)條例》也于同日施行，黃河及其最大支流的流域生態(tài)保護(hù)自此進(jìn)入有法可依的新階段。

法律的生命力在于實(shí)施。三年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)著眼全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局，緊密結(jié)合陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，堅(jiān)決貫徹“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，發(fā)揮跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革效能，高質(zhì)效辦理一批涉黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)司法保障。

循法而治

陜北黃土高原上，無(wú)定河蜿蜒流淌。作為黃河一級(jí)支流，無(wú)定河因“河道多變、流量不定、深淺不定”而得名，沿線生態(tài)環(huán)境脆弱，治理難度大。

2025年6月，陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，無(wú)定河流域榆陽(yáng)段、綏德段、橫山段存在固體廢物違規(guī)堆積侵占河道等問(wèn)題，該院立即對(duì)此立案調(diào)查。

采訪時(shí)，陜北高原地區(qū)檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳波坦言：“無(wú)定河流經(jīng)榆林市6個(gè)縣區(qū)，其流域生態(tài)治理存在監(jiān)管主體不明、手段不充分等問(wèn)題，這是污染問(wèn)題長(zhǎng)期難以根治的癥結(jié)所在。黃河保護(hù)法從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污染防治等方面作了詳盡規(guī)定，讓我們辦案的底氣更足?！?/p>

為破解治理難題，陜北高原地區(qū)檢察院通過(guò)公益訴訟履職，厘清各區(qū)域固體廢物污染類型、歸屬和監(jiān)管責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)清運(yùn)各類垃圾1.13萬(wàn)噸，播撒植物種子125余斤，恢復(fù)濕地面積1.86萬(wàn)平方米，推動(dòng)構(gòu)建起“技防+人防”長(zhǎng)效防護(hù)體系。

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。2024年7月，陜北高原地區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)某煤層氣公司在黃河一級(jí)支流窟野河非法取水，影響下游水資源利用及河道安全。制發(fā)檢察建議后，行政機(jī)關(guān)積極整改，上級(jí)單位也對(duì)該案進(jìn)行督辦，最終依法對(duì)該煤層氣公司予以行政處罰30萬(wàn)元，追繳水資源稅94萬(wàn)元。

三年來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)聚焦黃河流域水資源保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)、荒漠化防治等重點(diǎn)任務(wù)，依法辦理了一批具有示范性、引領(lǐng)性的典型案件，與有關(guān)職能部門共建西安水資源保護(hù)基地、銅川朱鹮種群和棲息地司法保護(hù)基地等，推動(dòng)系統(tǒng)治理。

打破壁壘

春日的渭河眉縣段，河畔新綠舒展，空中飛鳥翔集?！昂铀辶耍B也回來(lái)了，看著心里踏實(shí)?！苯衲?月20日，《法治日?qǐng)?bào)》記者跟隨陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院辦案人員查看渭河水污染公益訴訟案整改情況時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕裼芍缘匕l(fā)出贊嘆。

變化始于一條線索。2025年2月，關(guān)中平原地區(qū)檢察院通過(guò)陜西省生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，地處兩縣交界處的一家污水處理廠向渭河非法排污。依托跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革形成的“集中管轄+屬地協(xié)作”機(jī)制，辦案團(tuán)隊(duì)依法啟動(dòng)調(diào)查。

“當(dāng)時(shí)我們趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)污水正從排污口流出，在河水交匯處泛起白沫，檢測(cè)顯示多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)?！标P(guān)中平原地區(qū)檢察院辦案人員朱晨曦介紹，他們還相繼發(fā)現(xiàn)縣城北側(cè)濕地的蘆葦連片焦黑、濕地被非法開(kāi)墾、高稈林木過(guò)度圍河等問(wèn)題。

“河流治理需系統(tǒng)施策，必須打破區(qū)域和部門壁壘?！标P(guān)中平原地區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)劉艷容介紹，該院充分發(fā)揮跨區(qū)劃履職優(yōu)勢(shì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向不同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政主管部門制發(fā)檢察建議。經(jīng)過(guò)多方努力，23畝燒荒土地得到全面清理，上萬(wàn)棵高稈作物被移除，涉案污水處理廠被處以130萬(wàn)元罰款，當(dāng)?shù)亓硪患椅鬯畯S也同步完成了提標(biāo)改造，渭河生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善和保護(hù)。

打擊非法采砂，也是保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黃河保護(hù)法、渭河保護(hù)條例都明確禁止非法采砂活動(dòng)。針對(duì)渭河流域非法采砂、破壞耕地等違法行為，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟相銜接的辦案機(jī)制。黃河保護(hù)法實(shí)施三年來(lái)，依法審查起訴刑事案件77件，其中附帶民事公益訴訟案件16件，挽回被非法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源損失774萬(wàn)元，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1600萬(wàn)元。

以“訴”促改

黃河保護(hù)，不止于干流“主動(dòng)脈”，也系于沿岸的每一條“毛細(xì)血管”。

清水河是西安市八水之一浐河的支流。2023年秋天，有志愿者向陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院(以下簡(jiǎn)稱陜西鐵檢分院)反映：“清水河沿岸堆了好幾處生活垃圾，還有建筑垃圾，有的堆放點(diǎn)離村民家僅幾米?！?/p>

經(jīng)檢測(cè)，清水河水質(zhì)已影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。查明案件事實(shí)后，陜西鐵檢分院和陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、西安市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院達(dá)成共識(shí)，決定以“訴”的方式督促行政機(jī)關(guān)整改。

2024年12月，秦嶺北麓地區(qū)檢察院與西安市長(zhǎng)安區(qū)檢察院共同邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、環(huán)保專家、志愿者和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人參加公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，評(píng)估整改成效。在各方共同努力下，轄區(qū)有關(guān)部門迅速清理沿岸垃圾，重修鄉(xiāng)村道路25米，引入100萬(wàn)元社會(huì)資金建設(shè)氧化塘和人工濕地生態(tài)清潔小流域工程，清水河得到凈化和保護(hù)。

位于咸陽(yáng)和銅川兩市交界處的西川河畔，關(guān)中平原地區(qū)檢察院與陜北高原地區(qū)檢察院一體融合履職，督促某煤礦企業(yè)投資5000萬(wàn)元建成污水排放管道工程，從源頭上阻斷污染，流域周邊的居民從中受益。

“以‘小河清’保障‘大河凈’，是我們以檢察公益訴訟推動(dòng)落實(shí)‘一法一條例’的可喜成效?！标兾麒F檢分院副檢察長(zhǎng)王文賓介紹說(shuō)，該院發(fā)揮跨區(qū)劃院集中管轄與區(qū)劃院地域管轄一體履職優(yōu)勢(shì)，通過(guò)辦理趙氏河濕地破壞、蚰蜒河黑臭水體污染等小流域治理案件，激活黃河治理“末梢神經(jīng)”，推動(dòng)黃河保護(hù)法落地落實(shí)。

全面保護(hù)

黃河保護(hù)法的一大亮點(diǎn)，是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，建立了流域協(xié)同機(jī)制。陜西省檢察院黨組成員、陜西鐵檢分院分黨組書記、檢察長(zhǎng)張克禎介紹，三年多來(lái)，陜西省檢察院充分發(fā)揮跨區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)“杠桿”撬動(dòng)作用，推動(dòng)形成上下一體、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)新格局。

記者了解到，為實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)，陜西省檢察院以生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)為抓手，指導(dǎo)陜西鐵檢分院與全省10個(gè)市級(jí)檢察院建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同辦案128件，形成三級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)合力，跨區(qū)劃?rùn)z察改革效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

不止于上下一體的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)同樣越織越密。陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與沿黃地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的跨區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)“構(gòu)建跨區(qū)劃?rùn)z察多元協(xié)作機(jī)制”改革創(chuàng)新項(xiàng)目，與法院、公安等部門建立協(xié)作機(jī)制28項(xiàng)，推動(dòng)建立“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”綜合治理模式，保護(hù)黃河的“朋友圈”越來(lái)越大。

同時(shí)，推廣使用“益心為公”檢察云平臺(tái)，完善“1+N”社會(huì)支持體系，加大普法宣傳力度，助力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

2022年以來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)聚焦黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共摸排線索253條，立案209件，發(fā)出檢察建議145份，提起公益訴訟20件。其中5起案件入選最高檢發(fā)布的典型案例，9起案件入選全省檢察機(jī)關(guān)典型案例。

“黃河大保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠法治，久久為功?！标兾魇z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王旭光表示，將以更高站位、更實(shí)舉措、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法和渭河保護(hù)條例，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)，鞏固深化跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革成果，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

漫畫/高岳

圖① 2026年3月19日，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院公益訴訟辦案人員在西安市某區(qū)渭河某段現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

姜自祥 攝

圖② 2025年8月29日，陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院公益訴訟辦案人員對(duì)鐵路橋下拋撒軌枕現(xiàn)場(chǎng)勘查。

陳波 攝

圖③ 2025年2月，陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院公益訴訟辦案人員在排污口取證。

陳蘭蘭 攝

記者手記

黃河保護(hù)法施行三年來(lái)，記者多次深入陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)采訪，最深切的感受是：黃河保護(hù)法不是束之高閣的法條，而是實(shí)實(shí)在在“長(zhǎng)”在泥土里、“流”在河水中的法治力量。

過(guò)去，流域治理常困于“九龍治水”，一條河流經(jīng)多個(gè)縣區(qū)，污染責(zé)任難厘清、監(jiān)管主體難統(tǒng)一。陜西檢察機(jī)關(guān)以跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革為突破口，讓案件管轄與行政區(qū)劃適度分離，把“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題，變成了“上下一體、左右協(xié)同”的辦案常態(tài)。無(wú)定河固體廢物污染案、渭河跨界排污案、清水河垃圾污染案、西川河排污案，正是對(duì)這項(xiàng)改革效能的生動(dòng)注腳。

更深層的變化，在于理念的躍遷。從“就案辦案”到“系統(tǒng)治理”、從“末端治理”到“源頭防控”，陜西檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的長(zhǎng)效機(jī)制，共促區(qū)域性治理工程落地。清水河小流域綜合治理、西川河煤礦排污管道建設(shè)等案例，生動(dòng)反映了檢察履職從“治標(biāo)”向“治本”的延伸。

最令人感佩的，是那份久久為功的定力。三年來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)所取得的改革成效、辦案成效背后，是辦案人員一次次跋山涉水的現(xiàn)場(chǎng)勘查，是一場(chǎng)場(chǎng)跨部門、跨區(qū)域的多方協(xié)商，是“益心為公”志愿者及社會(huì)各界匯聚起的守護(hù)合力。

大河奔流，法治護(hù)航。從“一法一條例”的落地生根，到跨區(qū)劃改革的效能釋放，再到全流域治理格局的逐步形成，陜西檢察機(jī)關(guān)用實(shí)踐回答了一個(gè)時(shí)代命題：法治，正是守護(hù)母親河最堅(jiān)實(shí)的力量。