□ 本報(bào)記者 趙紅旗

從外地游客收到“免罰單”時(shí)的意外與溫暖，到經(jīng)營(yíng)者手機(jī)里及時(shí)的“許證鬧鐘”提醒短信，再到市民“刷臉”辦事的從容，每一個(gè)細(xì)節(jié)都訴說著法治政府建設(shè)帶來(lái)的真切改變。如今，在河南省許昌市，法治的圖景并非停留在文件與口號(hào)里，而是生動(dòng)地鋪展于街頭巷尾、政務(wù)窗口與辦事群眾的笑臉上。

近年來(lái)，許昌市著力發(fā)揮“以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升”作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的法治保障。

高位謀劃推動(dòng)

“法治政府建設(shè)非一日之功，需系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)?！痹S昌市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。

許昌市堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。2021年以來(lái)，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法28次，研究法治政府建設(shè)重點(diǎn)事項(xiàng)29次，召開示范創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)4次。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能更好引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。許昌市出臺(tái)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，開展“談創(chuàng)建、話法治、謀發(fā)展——一把手訪談”活動(dòng)，推動(dòng)各縣(市、區(qū))、市直部門主要負(fù)責(zé)人公開承諾，壓實(shí)主體責(zé)任，形成以上率下的“頭雁效應(yīng)”。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，許昌市將法治政府建設(shè)深度融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，在全省率先出臺(tái)文件，將法治建設(shè)與單位評(píng)優(yōu)、平安建設(shè)等硬指標(biāo)掛鉤，納入黨委巡察和年度綜合考核體系，讓法治成為推動(dòng)工作的“硬約束”和“強(qiáng)引擎”;積極推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定出臺(tái)《許昌市鈞瓷文化保護(hù)和發(fā)展條例》《許昌市城市軌道交通管理辦法》等19部務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)和政府規(guī)章;建立健全常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政訴訟案件量、敗訴率持續(xù)下降，進(jìn)入全省第一方陣。

聚焦發(fā)展所需

“您好，許昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提醒您，您持有的藥品經(jīng)營(yíng)許可證馬上到期，為了不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)及時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)?！苯眨S昌市某藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人李某手機(jī)上收到一條提醒短信后，在市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員指導(dǎo)下，順利完成了藥品經(jīng)營(yíng)許可證延續(xù)手續(xù)。

這些給企業(yè)帶來(lái)的便利源自許昌市創(chuàng)新推出的“許證鬧鐘”智能提醒系統(tǒng)。該系統(tǒng)匯總了全市行政許可類證照到期提醒工作事項(xiàng)，自動(dòng)識(shí)別證照到期狀態(tài)，精準(zhǔn)發(fā)出通知，讓6.5萬(wàn)余家市場(chǎng)主體感受到了法治的貼心，并在全省范圍推廣。

“法治政府建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與社會(huì)運(yùn)行的和諧上。全市將打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境作為主攻方向，‘贏商蓮城·許君以昌’不僅僅是一句口號(hào)，更是行動(dòng)?！痹S昌市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

許昌市召開高規(guī)格的“強(qiáng)招商 抓項(xiàng)目 優(yōu)環(huán)境”動(dòng)員大會(huì)和“增信心 再出發(fā) 勇爭(zhēng)先”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，釋放出強(qiáng)烈的親商、重商信號(hào)。

許昌市廣泛推廣“胖東來(lái)式服務(wù)”，并結(jié)合三國(guó)文化等資源，探索打造“商超+文旅”等新業(yè)態(tài)。允許餐飲門店外規(guī)范擺攤經(jīng)營(yíng)，對(duì)外地車輛實(shí)行輕微交通違法不予處罰，機(jī)關(guān)停車場(chǎng)周末免費(fèi)向游客開放，持續(xù)擦亮營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”，助力全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速連續(xù)23個(gè)月位居全省第一。“刷臉辦事”使全市2080個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，2030項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。

同時(shí)，許昌市全面推行惠企政策“免申即享”，有效解決企業(yè)對(duì)于優(yōu)惠政策“找不到、讀不懂、不會(huì)辦、往返跑”等痛點(diǎn)難點(diǎn)，提升企業(yè)服務(wù)效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局積極探索“1+2+3+N”“免申即享”工作模式，“1”是搭建一個(gè)許昌市惠企政策“免申即享”服務(wù)平臺(tái)，“2”是梳理編制惠企政策和辦事服務(wù)指南兩個(gè)清單，“3”是開發(fā)建設(shè)“惠企政策庫(kù)”、“企業(yè)畫像庫(kù)”和“政策匹配模型中心”三大基礎(chǔ)模塊，“N”是分批次上線N項(xiàng)“免申即享”惠企政策，做到“應(yīng)上盡上”“能上盡上”。目前，全市共梳理上線986項(xiàng)惠企政策和1321項(xiàng)政策服務(wù)，惠及企業(yè)2萬(wàn)余家，兌現(xiàn)惠企資金超16億元。

自2021年以來(lái)，許昌市持續(xù)開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，廢止文件810余件;創(chuàng)新建立“有訴即辦”機(jī)制，企業(yè)訴求動(dòng)態(tài)辦結(jié)率保持在90%以上;出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查方案，為市場(chǎng)主體營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

執(zhí)法為民增效

2月1日，來(lái)自鄭州的游客任某因不熟悉路況，在禁停區(qū)域短暫停留。交警上前了解情況后，告知其行為違法，但鑒于情節(jié)輕微，依法不予處罰，并指引了停車場(chǎng)位置。

“許昌的執(zhí)法，讓人心里暖乎乎的。”任某的感慨，源于許昌在城市交通管理領(lǐng)域推廣的服務(wù)型行政執(zhí)法。

“執(zhí)法水平直接關(guān)系政府形象和公信力。全市以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)為抓手，出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督全覆蓋，使執(zhí)法行為得到全面規(guī)范?！痹S昌市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，市本級(jí)制定“不予處罰、從輕減輕處罰”清單事項(xiàng)91項(xiàng)，累計(jì)減免罰金超千萬(wàn)元。

許昌市積極構(gòu)建起立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。人大政協(xié)監(jiān)督扎實(shí)有效，建議提案辦理“雙百”(答復(fù)率、滿意率100%)已成常態(tài);司法監(jiān)督有力，司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率100%;社會(huì)監(jiān)督渠道暢通，12345熱線與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接，群眾反映的執(zhí)法問題線索得到快速流轉(zhuǎn)處理;政務(wù)公開全面深化，政策解讀“看得懂、用得上”，讓權(quán)力運(yùn)行透明清晰。

在社會(huì)治理方面，許昌市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2021年以來(lái)，市本級(jí)行政復(fù)議調(diào)解結(jié)案率保持在30%以上，經(jīng)復(fù)議后90%以上案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用發(fā)揮明顯。而遍布城鄉(xiāng)的2603個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、9428名人民調(diào)解員，則是群眾身邊的“和事佬”，年調(diào)處矛盾糾紛超3萬(wàn)起，成功率逾98%。

許昌市利用新媒體矩陣，推出《以案釋法》系列短視頻，用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，將法律知識(shí)送到群眾身邊。在廣袤鄉(xiāng)村，1.3萬(wàn)余名“法律明白人”活躍在田間地頭，成為普法宣傳、糾紛調(diào)解的骨干力量。當(dāng)群眾需要法律幫助時(shí)，“15分鐘公共法律服務(wù)圈”就在身邊，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)深度融合，年均提供各類法律服務(wù)超5萬(wàn)次，法治正逐步融入群眾日常生活。