□ 本報(bào)記者 朱寧寧

2015年12月27日，《中華人民共和國反家庭暴力法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，自2016年3月1日起施行，我國反家暴工作從此邁入專門化、法治化的新階段。

2026年是反家庭暴力法施行十周年。十年來，從人身安全保護(hù)令落地見效，到告誡制度、強(qiáng)制報(bào)告逐步推開，反家暴法治實(shí)踐成效顯著。各地區(qū)、各部門齊抓共管，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律規(guī)定，協(xié)同推進(jìn)預(yù)防、處置、救助全鏈條建設(shè)，越來越多的家庭暴力被及時(shí)制止，越來越多的受害者得到法治庇護(hù)，反家暴社會(huì)氛圍日益濃厚。

但同時(shí)也要清醒地看到，受多種因素影響，反家暴工作仍面臨不少堵點(diǎn)、難點(diǎn)，如何讓反家庭暴力法更“鋒利”、對受害人的保護(hù)更“周全”，成為全社會(huì)共同關(guān)注的課題。

多位專家學(xué)者、全國人大代表在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，反家暴工作的深度和廣度仍須進(jìn)一步拓展，建議從修法完善、細(xì)則落地、保障強(qiáng)化等多方面協(xié)同發(fā)力，讓法治真正成為守護(hù)家庭的“硬鎧甲”。

適時(shí)啟動(dòng)修法

讓法律條款更“精準(zhǔn)”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家庭關(guān)系變化，家庭暴力形態(tài)早已不局限于拳腳相加的身體傷害，更趨隱蔽多元。精神打壓、經(jīng)濟(jì)控制、親密關(guān)系中的性暴力等形式的危害日益突出，而現(xiàn)行法律對新型家暴行為的界定、處置、救濟(jì)等規(guī)定較為原則，難以完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

中華女子學(xué)院教授但淑華建議，應(yīng)立足家暴治理新形勢，將性暴力、經(jīng)濟(jì)控制明確納入家庭暴力法定范疇，并細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處置規(guī)范，讓法律更精準(zhǔn)、更有針對性;同時(shí)，建立家庭暴力危險(xiǎn)評估和分級(jí)分類干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)案件的提前介入、精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)對高危家暴的早識(shí)別、早干預(yù)、早防控，從源頭防范惡性案件發(fā)生。

全國人大代表、北京金誠同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕高度關(guān)注離婚冷靜期發(fā)生的家暴問題。在她看來，離婚冷靜期制度在發(fā)揮穩(wěn)定婚姻關(guān)系作用的同時(shí)，也可能成為暴力升級(jí)、威脅報(bào)復(fù)、二次侵害的“高危窗口期”，現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生過令人痛心的極端案件。

為此，她呼吁通過修法進(jìn)一步加大對施暴者的懲戒力度，拓寬受害人救助渠道，厘清各部門職責(zé)邊界，建議適時(shí)修改民法典，將家庭暴力情形列為離婚冷靜期的例外條款。她還建議由民政部門開展試點(diǎn)，細(xì)化證據(jù)核驗(yàn)、辦理流程，為受害者打通一條快速、安全的“脫身通道”。

開展執(zhí)法檢查

讓法律長出“牙齒”

反家庭暴力法施行已十年，全國性的相關(guān)執(zhí)法檢查尚未開展過。方燕建議，全國人大常委會(huì)將反家庭暴力法執(zhí)法檢查列入2026年監(jiān)督工作計(jì)劃。通過執(zhí)法檢查，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，精準(zhǔn)查擺短板弱項(xiàng)，推動(dòng)有關(guān)地方和單位壓實(shí)責(zé)任、整改提升、健全機(jī)制，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

“反家庭暴力法執(zhí)法檢查的一個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是檢查告誡書、人身安全保護(hù)令、強(qiáng)制報(bào)告等核心制度是否真正落地，多部門聯(lián)動(dòng)是否順暢，未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體是否得到有效保護(hù)?！狈窖嗾f。

方燕建議，特殊群體保障與能力建設(shè)情況也應(yīng)作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。一方面，檢查未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女等特殊群體的反家暴保護(hù)措施是否到位，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童、婦女、孤寡老人等群體家庭暴力保護(hù)情況。另一方面，要核查執(zhí)法人員、司法人員及基層工作人員反家暴專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，評估其法律適用、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)和救助服務(wù)能力及效果，重點(diǎn)檢查農(nóng)村基層干部、派出所民警等相關(guān)人員反家暴培訓(xùn)覆蓋面與實(shí)操能力。

出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

讓執(zhí)法有“章”可循

據(jù)了解，現(xiàn)行反家庭暴力法共38條，不少規(guī)定相對原則，告誡、庇護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、救助保護(hù)等關(guān)鍵制度操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致基層常常面臨“看得見依據(jù)、摸不著頭緒”的困境。

比如，強(qiáng)制報(bào)告制度本是保護(hù)未成年人等群體的重要防線，但一些單位和人員不清楚“怎么報(bào)、向誰報(bào)、報(bào)了之后怎么辦”;臨時(shí)庇護(hù)場所供給不足、服務(wù)單一，多依托救助站設(shè)立，往往只能提供短期食宿，缺少法律、心理、就業(yè)等綜合支持，難以幫助受害者真正走出困境。

更為突出的是家暴認(rèn)定難、舉證難的現(xiàn)實(shí)難題。由于家暴多發(fā)生在私密空間，證據(jù)隱蔽、取證不易，再加上部分人員存在“唯傷情論”的慣性思維，實(shí)踐中家暴整體認(rèn)定率仍然偏低，很多受害者難以獲得應(yīng)有的法律救濟(jì)。

北京市振邦律師事務(wù)所副主任李瑩建議，盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的反家庭暴力法實(shí)施細(xì)則或司法解釋，對人身安全保護(hù)令、告誡書等核心制度的適用條件、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、職責(zé)分工、跟蹤監(jiān)督等作出細(xì)化規(guī)定，明確人身安全保護(hù)令申請、審查、執(zhí)行、懲戒全鏈條規(guī)范，統(tǒng)一告誡書出具標(biāo)準(zhǔn)與后續(xù)管理機(jī)制，讓基層執(zhí)法司法有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，建立常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，面向公安、法院、民政、婦聯(lián)、村(社區(qū))等一線工作人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提升依法識(shí)別、干預(yù)、處置家庭暴力的能力水平。

反家暴不只是法律問題，更是系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，需要專業(yè)力量支撐和全社會(huì)共同參與。但當(dāng)前，反家暴工作仍存在專業(yè)機(jī)構(gòu)少、經(jīng)費(fèi)保障弱、社會(huì)參與不足等短板。

“全國專門從事反家暴服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量不多，政府購買服務(wù)和社會(huì)資金支持力度有限，不少基層工作人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，面對復(fù)雜家暴案件往往心有余而力不足?！崩瞵摵粲?，要進(jìn)一步加大政府投入，擴(kuò)大反家暴服務(wù)購買規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)等社會(huì)力量參與支持。