本刊記者 李娜 通訊員 王善鯉 朱珊珊

作為阿膠產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)區(qū)，山東省聊城市東阿縣如何將法治服務(wù)與阿膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動能?

“法治是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心保障，只有構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、覆蓋全鏈條的法治保障框架，才能讓阿膠產(chǎn)業(yè)在市場競爭中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們錨定‘法治筑基、服務(wù)護(hù)航、精準(zhǔn)賦能’核心目標(biāo)，通過完善制度機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式等措施，建立起‘重點產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)’模式，以法治賦能阿膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！睎|阿縣司法局局長刁中燕接受本刊記者采訪時說。

制度筑基強(qiáng)保障

東阿縣堅持“一盤棋”統(tǒng)籌思路，從機(jī)制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、制度規(guī)范三方面發(fā)力，為阿膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢制度“防火墻”。

在組織架構(gòu)上，東阿縣創(chuàng)新建立“1+10+N”工作機(jī)制，即“1”個領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，定期召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣法治賦能阿膠產(chǎn)業(yè)工作中的重大問題、重要事項。司法局、市場監(jiān)管、公安、法院、檢察院等 “10”個部門聯(lián)動協(xié)同，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，實現(xiàn)信息共享、資源互通、責(zé)任共擔(dān)。律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、調(diào)解組織等 “N”個法律服務(wù)主體共同參與，構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

為確保法治服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，東阿縣圍繞阿膠產(chǎn)業(yè)鏈全流程，開展了地毯式法治風(fēng)險排查，精準(zhǔn)梳理出原材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等12項核心法治風(fēng)險點，形成“風(fēng)險點清單+應(yīng)對措施+責(zé)任部門”的閉環(huán)管理體系，讓法治服務(wù)始終緊跟產(chǎn)業(yè)需求、直擊發(fā)展痛點。

同時，開展涉企政策文件清理專項行動，聚焦阿膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的市場準(zhǔn)入、公平競爭、稅費繳納等重點領(lǐng)域，對現(xiàn)行有效的涉企政策文件進(jìn)行全面梳理審查，清理不合理條款6項，審查政策文件19份，從源頭上消除影響企業(yè)公平競爭的制度障礙，保障企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

東阿縣還組建專業(yè)化“阿膠產(chǎn)業(yè)法治服務(wù)專班”，選派專業(yè)骨干擔(dān)任法治聯(lián)絡(luò)員，與重點阿膠企業(yè)“結(jié)對子”，實行“一對一”包保責(zé)任制。全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和法律需求，定期為企業(yè)開展“體檢”，形成包含風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、整改建議的專項體檢報告。

切實為企業(yè)紓困減負(fù)

圍繞企業(yè)全生命周期法律服務(wù)需求，東阿縣著力優(yōu)化涉企法治“軟環(huán)境”，構(gòu)建便捷高效、響應(yīng)及時、精準(zhǔn)對接的服務(wù)體系。

打造“線上+線下”雙平臺聯(lián)動服務(wù)模式，線上搭建“法企直通”微信群，企業(yè)遇到合同審查、糾紛處理、政策咨詢等問題，只需在群內(nèi)留言，相關(guān)專家或部門工作人員會在半小時內(nèi)響應(yīng)，提供專業(yè)解答和指導(dǎo)。線下在縣公共法律服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)專窗，配備專職工作人員和專業(yè)法律志愿者，提供法律咨詢、合同審查、糾紛調(diào)解、法律援助、公證辦理等“一站式”服務(wù)。

東阿縣還組織法治聯(lián)絡(luò)員、法律專家、部門業(yè)務(wù)骨干組成專項服務(wù)團(tuán)隊，精準(zhǔn)對接企業(yè)法律需求，提供個性化、定制化法律服務(wù)。2025年，專項服務(wù)團(tuán)隊累計走訪阿膠企業(yè)53家，收集法律需求126條，成功化解法律風(fēng)險196項，協(xié)助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失超1000萬元。

為進(jìn)一步提升涉企服務(wù)效率，降低企業(yè)辦事成本，針對阿膠企業(yè)高頻辦理的公證、法律援助、行政復(fù)議等事項開通“綠色通道”，推行優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先出證(辦結(jié))“三優(yōu)先”服務(wù)，并實行“容缺受理”機(jī)制，對非核心材料缺失但主要申請材料齊全、符合法定條件的事項，先予以受理，允許企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。同時，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，將涉企公證平均辦理時限從3個工作日縮短至1個工作日，法律援助審批時限從5個工作日縮短至2個工作日，行政復(fù)議平均辦理時限縮短50%以上，大幅降低企業(yè)辦事成本。

監(jiān)管護(hù)航促規(guī)范

針對傳統(tǒng)執(zhí)法存在的“監(jiān)管一刀切”等問題，東阿縣探索實施事前評估、事中檢查、事后回訪工作機(jī)制。事前評估，即在開展涉企行政執(zhí)法前對執(zhí)法行為可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響、社會影響進(jìn)行全面評估，制定差異化執(zhí)法方案。事中檢查，即在執(zhí)法過程中堅持“教育與處罰相結(jié)合”原則，對首次違法、情節(jié)輕微、未造成危害后果且及時整改的企業(yè)，實行“首違不罰”“從輕處罰”，并現(xiàn)場進(jìn)行法治指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范整改。事后回訪，即執(zhí)法結(jié)束后對企業(yè)整改情況進(jìn)行跟蹤回訪，確保企業(yè)整改到位，同時收集企業(yè)對執(zhí)法工作的意見建議，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式。2025年以來，辦理涉阿膠企業(yè)“從輕”“減輕”處罰案件1063件，免減罰金額達(dá)662.31萬元。

為有效化解阿膠產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，降低企業(yè)維權(quán)成本，東阿縣成立阿膠行業(yè)調(diào)解委員會，配備3名調(diào)解員，并引入15名法律專家、行業(yè)技術(shù)骨干、退休法官組成兼職調(diào)解隊伍，免費為阿膠企業(yè)提供糾紛調(diào)解服務(wù)。與法院、檢察院實現(xiàn)信息共享、程序銜接，對涉及阿膠行業(yè)的合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動爭議等矛盾糾紛，優(yōu)先通過調(diào)解方式解決;對調(diào)解不成的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、仲裁等法律途徑維權(quán)，形成“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的糾紛化解格局。同時，針對阿膠產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及主體多的特點，調(diào)解委員會還建立了跨區(qū)域、跨行業(yè)糾紛調(diào)解協(xié)作機(jī)制，與阿膠原材料產(chǎn)地、產(chǎn)品銷售集中地的調(diào)解組織加強(qiáng)合作，共同化解跨區(qū)域糾紛。2025年以來，阿膠行業(yè)調(diào)解委員會成功化解各類矛盾糾紛200多件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。

“法治服務(wù)不能等企業(yè)找上門，只有主動下沉一線，了解企業(yè)真實需求，才能精準(zhǔn)破解發(fā)展難題?！睎|阿縣司法局黨組書記王巖表示，“下一步，將持續(xù)深化推進(jìn)‘重點產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)’模式，集聚整合法律服務(wù)資源，全面精準(zhǔn)對接企業(yè)，給企業(yè)提供定制化法律服務(wù)，為阿膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障”。