本刊記者 常煜

“法院是真正為民辦實(shí)事，法官跑了這么多趟，現(xiàn)在我們能安心生產(chǎn)了!” 云南省文山市A公司法定代表人握著法官的手，語(yǔ)氣里滿(mǎn)是感慨。這起僵持?jǐn)?shù)年的征地糾紛，最終在法院的調(diào)解下圓滿(mǎn)化解。而這，只是文山市人民法院以行政調(diào)解推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，文山市人民法院打破行政審判“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新構(gòu)建“行政審判+行政復(fù)議+行政檢察+N個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)”的“3+N”工作機(jī)制，用“繡花”功夫做實(shí)行政調(diào)解，讓曾經(jīng)的“案結(jié)事不了”變成如今的“一案結(jié)、多事了”。

府院聯(lián)動(dòng)聚合力破困局

“這個(gè)案子不忙著判，下判決不難，但一紙判決解決不了根本問(wèn)題。”文山市人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周開(kāi)洪的這句話(huà)，是化解復(fù)雜行政爭(zhēng)議的核心遵循。2015年，A公司因征地拆遷與市征收辦簽訂補(bǔ)償協(xié)議，臨時(shí)搬遷至指定地塊后未經(jīng)審批建蓋廠(chǎng)房，被市自然資源局作出沒(méi)收建筑物及罰款的行政處罰。2017年以來(lái)，歷經(jīng)行政復(fù)議維持后，A公司訴至法院，雙方分歧較大，多輪協(xié)商陷入僵局。

深知簡(jiǎn)單判決只會(huì)加劇矛盾，周開(kāi)洪決定帶隊(duì)啃下這塊“硬骨頭”。他帶領(lǐng)行政庭法官多次實(shí)地勘查現(xiàn)場(chǎng)，邀請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)、司法局、自然資源局負(fù)責(zé)人共同參與調(diào)解，一場(chǎng)近6個(gè)小時(shí)的“拉鋸戰(zhàn)”在圓桌會(huì)議上展開(kāi)。法官們先“背靠背”傾聽(tīng)雙方訴求，再“面對(duì)面”搭建溝通橋梁，既向行政機(jī)關(guān)釋明執(zhí)法程序中的合理考量，也向企業(yè)講清非法占地的法律后果。2024年11月，雙方達(dá)成共識(shí)：項(xiàng)目用地報(bào)批期間，A公司可繼續(xù)臨時(shí)使用地塊，待手續(xù)完成后再配合移交。這場(chǎng)跨越數(shù)年的糾紛，終于在府院聯(lián)動(dòng)的合力下畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。

這種“法院+多部門(mén)”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，正是文山市法院“3+N”機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。文山市法院聯(lián)合市司法局成立行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心，將市政府領(lǐng)導(dǎo)、公檢法司負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人納入調(diào)處力量庫(kù)，對(duì)重大復(fù)雜爭(zhēng)議啟動(dòng)“一體化”調(diào)處，讓當(dāng)事人真切感受到 “事有人管、能解決”。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，45件案件通過(guò)“法院+司法局”“法院+自然資源局”等聯(lián)動(dòng)模式成功調(diào)撤。

“五步調(diào)解”挖根源解心結(jié)

“行政爭(zhēng)議看似是法律糾紛，實(shí)則藏著群眾的‘心頭事’，找準(zhǔn)癥結(jié)才能對(duì)癥下藥?！边@是文山市法院行政庭法官們的共同感悟。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，法院總結(jié)出“全面厘清訴求、主動(dòng)溝通交流、堅(jiān)持多次調(diào)解、實(shí)地走訪(fǎng)勘驗(yàn)、組織圓桌協(xié)商”的“五步調(diào)解法”，讓每一起調(diào)解都落到實(shí)處。

“法官多走一步，老百姓的權(quán)益就更進(jìn)一步?！敝荛_(kāi)洪向記者介紹，在余某提前下班途中遭遇交通事故身亡案件中，因文山壯族苗族自治州人社局作出“不予認(rèn)定工傷”決定，其父親不服訴至法院。承辦法官在審理中發(fā)現(xiàn)，余某雖違反公司規(guī)定早退，但不影響“下班途中”的工傷認(rèn)定核心要件。若簡(jiǎn)單判決撤銷(xiāo)原決定，后續(xù)還將引發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇支付等一系列衍生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益難以及時(shí)兌現(xiàn)。

承辦法官主動(dòng)對(duì)接州人社局和涉事公司，多次組織協(xié)商，最終促成三方達(dá)成和解：公司認(rèn)可工傷認(rèn)定，一次性支付余某家屬53萬(wàn)元賠償款，當(dāng)天即履行完畢。余某父親撤回行政訴訟，后續(xù)可能產(chǎn)生的系列糾紛也一并化解。這起案件的成功調(diào)解，正是“五步調(diào)解法”精準(zhǔn)發(fā)力的結(jié)果——找準(zhǔn)了核心訴求，打通了政企溝通的“梗阻”。

為了讓調(diào)解更具專(zhuān)業(yè)性，文山市法院組建“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解專(zhuān)業(yè)合議庭”，選拔審判經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉社情民意的骨干力量，形成調(diào)解“尖兵連”。對(duì)土地征收、工傷認(rèn)定等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件，合議庭集體會(huì)診，確保調(diào)解方案合法合規(guī)、合情合理。2023年以來(lái)，通過(guò)多輪調(diào)解成功的行政案件占比超70%，許多看似無(wú)解的糾紛，在法官們 “不怕磨破嘴、不怕跑斷腿” 的韌勁中迎刃而解。

源頭預(yù)防筑防線(xiàn)“治未病”

“消未起之患，治未病之疾?！蔽纳绞腥嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)趙涌欽告訴本刊記者，法院將司法觸角向源頭延伸，變“事后滅火”為“事前防火”，從根本上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。在文蒙鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目中，法院主動(dòng)嵌入“伴隨式”法律服務(wù)，提供法律咨詢(xún)10余次，出具法律意見(jiàn)20余條，將潛在爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)。

針對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件，法院建立類(lèi)案裁判指引和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，梳理敗訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，向相關(guān)部門(mén)發(fā)送《行政案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書(shū)》。2024年發(fā)送的4份預(yù)警告知書(shū)中，2件推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，2件促成主動(dòng)化解。同時(shí)，通過(guò)常態(tài)化府院聯(lián)席會(huì)議、行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，2023年以來(lái)已開(kāi)展40余場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議及專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，有效減少同類(lèi)糾紛重復(fù)發(fā)生。

在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立的行政復(fù)議前置引導(dǎo)窗口，成為爭(zhēng)議源頭過(guò)濾的重要一環(huán)。法官通過(guò)釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人找準(zhǔn)救濟(jì)途徑，2023年以來(lái)已有75件案件的當(dāng)事人主動(dòng)撤回立案申請(qǐng)，讓糾紛在更靠前的階段得到化解。此外，法院還通過(guò)發(fā)布30余篇典型案例、開(kāi)展巡回審判等方式，構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”立體普法網(wǎng)絡(luò)，其中1篇案例入選最高人民法院案例庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片、治理一方”的效果。

如今的文山市，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2021年的54.02%提升至100%，從“形式出庭”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)解紛”;司法建議整改率達(dá)100%，推動(dòng)行政執(zhí)法更加規(guī)范;曾經(jīng)的“對(duì)抗型”訴訟，變成了如今的“協(xié)同型”調(diào)解。從A公司的征地糾紛到余某的工傷賠償，從東山前進(jìn)村的土地補(bǔ)償?shù)浇鹕?chē)小區(qū)的違建爭(zhēng)議，文山市法院用一個(gè)個(gè)鮮活的案例證明：行政調(diào)解不是“和稀泥”，而是用法治思維和人文關(guān)懷，解開(kāi)群眾的“法結(jié)”和“心結(jié)”。

文山市法院的實(shí)踐，讓行政爭(zhēng)議化解從“物理結(jié)合”邁向“化學(xué)融合”。下一步，法院將繼續(xù)深化“3+N”機(jī)制，延伸審判職能，凝聚多元力量，讓行政調(diào)解成為化解矛盾、護(hù)航發(fā)展的重要引擎，讓法治成為文山高質(zhì)量發(fā)展最亮麗的底色。