文 | 王雪峰

圖為重慶市公安局黨委委員、副局長 王雪峰

執(zhí)法監(jiān)督管理是公安部現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制體系構(gòu)建的重要內(nèi)容之一。近年來，重慶公安認(rèn)真落實全國公安工作會議、全國公安廳局長座談會精神，以法治公安建設(shè)引領(lǐng)、支撐、賦能、服務(wù)、規(guī)范實戰(zhàn)，深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，抓統(tǒng)領(lǐng)、建機(jī)制、融數(shù)智、強(qiáng)保障，構(gòu)建了覆蓋執(zhí)法辦案全流程、全要素的全生命周期執(zhí)法監(jiān)督管理新體系，執(zhí)法公信力連續(xù)5年保持97分以上，續(xù)創(chuàng)歷史新高。

黨委領(lǐng)導(dǎo) 實現(xiàn)全域高位統(tǒng)籌

堅持公安姓黨，重慶市公安局黨委把方向、管大局、促落實，將黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督落實到各項執(zhí)法活動和各個方面，用實績實效回應(yīng)建設(shè)更高水平法治公安的新要求，以及人民群眾對公平正義的新期待。

一是強(qiáng)化執(zhí)法政治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，細(xì)化向上級黨委請示報告重大案事件辦法、敏感身份人員涉案情況報告通報制度，明確跨區(qū)域執(zhí)法辦案、大規(guī)模調(diào)警、敏感身份人員涉案情況等26類報告通報事項，規(guī)范請示報告程序、時限，做到應(yīng)審盡審、即知速報、應(yīng)報盡報。

二是嚴(yán)格把關(guān)集體決策。制定黨委研究重大敏感案件辦法，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，市局黨委先后對9類117件重大敏感案件進(jìn)行合法性、合理性、必要性、可控性研究，強(qiáng)化黨委對重大敏感案件在政治方向、政策把握、組織實施等方面的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

三是全面掌控執(zhí)法態(tài)勢。修訂執(zhí)法監(jiān)督管理委員會工作規(guī)定，健全常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌紀(jì)檢、督審和辦案警種集體會商、信息共享、線索移交、案件復(fù)盤等，做實執(zhí)法建議、通報、通知、意見“四書”調(diào)度，推進(jìn)聯(lián)動協(xié)同、齊抓共管。

系統(tǒng)集成 嚴(yán)密全生命周期監(jiān)管

運(yùn)用“一件事”思維，構(gòu)建“源頭防控、過程管控、末端評查”監(jiān)管機(jī)制，推動事后糾錯向事前預(yù)防、事中管控延伸，監(jiān)督糾錯、信訪投訴越來越少，久拖不決、執(zhí)法過錯越來越少，執(zhí)法規(guī)范化水平和人民群眾滿意度持續(xù)提升。

一是“三個一律”優(yōu)化源頭管理。在接警監(jiān)管方面，對容易產(chǎn)生有案不受的自接警情，一律要求全口徑錄入接處警系統(tǒng)，并通過視頻回查嚴(yán)禁體外循環(huán)。在處警監(jiān)管方面，投用單兵、車載、無人機(jī)等移動圖傳設(shè)備，對重大警情一律同步可視化監(jiān)督。在立案監(jiān)管方面，建立市局、分區(qū)縣局案管中心以及“兩級五關(guān)”巡查制度，對案件警情一律全量巡查。去年以來，通過源頭管理，發(fā)現(xiàn)、糾正92件應(yīng)立未立案件，舉報投訴同比下降22.3%。

二是“三色預(yù)警”強(qiáng)化過程管控。研發(fā)立而不偵、久偵不結(jié)“三色預(yù)警”功能模塊，對刑事立案后超期未采取拘留、取保、查扣凍等15項實質(zhì)性偵查措施的，作為疑似“立而不偵”案件分別賦色預(yù)警，即在立案后未采取實質(zhì)性偵查措施，超1個月的賦藍(lán)色，推送提示辦案部門民警、法制員和主要負(fù)責(zé)人;超2個月的賦黃色，推送辦案單位管轄警種、分管局領(lǐng)導(dǎo)督辦;超3個月的賦紅色，推送辦案單位主要局領(lǐng)導(dǎo)和法制總隊督導(dǎo)。對刑事立案超過1年未結(jié)且嫌疑人在案的，作為疑似“久偵不結(jié)”案件，由法制總隊推送管轄警種督辦。運(yùn)行兩年以來，督辦案件3.8萬余起，案件偵結(jié)同比縮短41%。在今年刑事案件久拖不決問題整改工作中，運(yùn)用該機(jī)制推動排查整改率達(dá)99.62%。

三是“四項評查”嚴(yán)格質(zhì)效回溯。對檢察機(jī)關(guān)不構(gòu)成犯罪不捕、不訴，非法證據(jù)排除不捕、不訴，檢察院撤回起訴，法院判決無罪6類案件，建立重點案件評查機(jī)制逐案評查整改，2024年6類案件較2021年下降52.3%;對上級交辦或者可能存在問題的信訪案件，建立涉法涉訴信訪案件評查機(jī)制提級評查，2025年以來，國家信訪局登記重慶市公安信訪事項同比下降27.38%，公安部滾動交辦56起信訪積案全部化解;對全市案件質(zhì)量和辦案效率，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、個案評查、類案把控，推動案件優(yōu)良率保持在98%以上，行政復(fù)議糾錯率為1.61%，低于全國公安平均水平1.98個百分點。對涉企案件全量排查、逐案核查，建立“一案一策”評查機(jī)制糾治頑疾，問題案件整改率達(dá)96.8%，健全完善20項制度機(jī)制，推動涉企案件辦理更規(guī)范更高效。

數(shù)字賦能 打造執(zhí)法全景監(jiān)管

堅持多跨融合、系統(tǒng)集成，把公安數(shù)字執(zhí)法監(jiān)督融入數(shù)字重慶建設(shè)法治賽道，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理從個案抽查、人工評查、投訴倒查的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，向數(shù)字化智能化的智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級。

一是全環(huán)節(jié)智能監(jiān)測程序違法。主動融入覆蓋偵、訴、審的政法一體化辦案系統(tǒng)，對解回再審、不捕復(fù)核等36個訴訟風(fēng)險自動監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)電子卷宗“一鍵生成”，提捕移訴、電子換押“一鍵流轉(zhuǎn)”，偵監(jiān)協(xié)作“一鍵啟動”，公檢法司數(shù)據(jù)信息共建共享，刑事案件辦理全面“單軌制”運(yùn)行，線上流轉(zhuǎn)率達(dá)100%。

二是全要件智能識別證據(jù)瑕疵。研發(fā)“AI+渝警法智”綜合場景大模型，建立刑事、行政案卷2個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建成事實查證、證據(jù)檢測、定性分析等6個智能體。打造事實洞察引擎，自動分析言詞證據(jù)，生成案件脈絡(luò)圖譜;打造證據(jù)智檢工具，自動對關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性、排他性進(jìn)行審查，生成可視化證據(jù)鏈;打造定性分析模型，綜合研判構(gòu)成要件，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)。案件退偵率同比下降35%，平均辦案周期縮短50%。

三是全方位智能感知執(zhí)法風(fēng)險。投用執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，設(shè)置調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、質(zhì)量管控和涉企案件標(biāo)簽化等十大功能模塊，植入特定案由匹配量化立案標(biāo)準(zhǔn)180項類案關(guān)鍵詞，動態(tài)嵌入超權(quán)限、超時限、超范圍、超數(shù)額等43個風(fēng)險點，橫向融合警務(wù)指揮、網(wǎng)上辦案、資金查控等全量資源，縱向形成“市局中心+區(qū)縣局中心+基層案管室”三級聯(lián)動、一貫到底的監(jiān)督管理新模式，實現(xiàn)風(fēng)險智能評估、智能預(yù)警、智能管控。

四是全場景智能輔助實戰(zhàn)。推行遠(yuǎn)程詢問取證，1188件跨國跨省市遠(yuǎn)程取證被法院采信;應(yīng)用交管掌上“執(zhí)法通”，嵌入942種違法情形和裁量基準(zhǔn)，整合快速辦理、執(zhí)法監(jiān)督、便民服務(wù)等6類88項功能，現(xiàn)場執(zhí)法自動提示、智能規(guī)范;推行取保候?qū)彙耙兹”！?，打通公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、銀行專網(wǎng)，實現(xiàn)保證金數(shù)字繳退隨時隨地辦。

多元支撐 激發(fā)監(jiān)管新動能

聚焦強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本、提質(zhì)效，一體推進(jìn)場所、制度、隊伍三項建設(shè)，不斷夯實執(zhí)法監(jiān)督管理基座。

一是迭代升級辦案場所。緊緊圍繞執(zhí)法辦案管理中心“一站式辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營”功能定位，深化集中辦案、協(xié)作辦案、規(guī)范辦案、安全辦案，刑事案件進(jìn)中心辦理率保持在99%以上，執(zhí)法效率提升30%，執(zhí)法安全事故“零發(fā)生”，獲評“重慶市法治政府建設(shè)示范項目”。建成全國首家省級涉案財物管理中心，建立“一站式管理、換押式移交、規(guī)范化處置”工作機(jī)制，涉案財物全流程監(jiān)管，累計入庫出庫146.7萬件次。

二是動態(tài)完備執(zhí)法制度。助力超大城市現(xiàn)代化治理，推動出臺養(yǎng)犬管理、水域治安、無人駕駛航空器公共安全管理等地方立法。加強(qiáng)執(zhí)法辦案制度供給，編制85個常見罪名證據(jù)規(guī)格，出臺辦理“繡娘”詐騙等執(zhí)法指引349件，8項制度評為全國優(yōu)秀執(zhí)法制度。制定配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件實施細(xì)則，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)全文刊載、全國推廣。

三是強(qiáng)基固本法治隊伍。開展大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研系列活動，理論成果2次入選“中國警學(xué)論壇”并現(xiàn)場交流，2項申報公安部理論研究軟科學(xué)項目結(jié)項，拍攝重慶法治公安建設(shè)專題片“沐思想之光、循法治之道”，在重慶電視臺播出。開展公正執(zhí)法能力建設(shè)三年行動，落實4類15項措施，推行“渝警法林”公眾號浸潤式、公檢法同堂集中式、正反典型案例回溯式、視頻演示片教科書式“四位一體”培訓(xùn)，不斷提升民警法治素養(yǎng)、專業(yè)能力、實戰(zhàn)本領(lǐng)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革，在編制緊張情況下，法制總隊編制增幅達(dá)40%，全市41個區(qū)縣公安機(jī)關(guān)法制支大隊機(jī)構(gòu)全部高定級格。

下一步，重慶市公安局將認(rèn)真貫徹黨的二十屆四中全會精神，嚴(yán)格落實全國法治公安建設(shè)座談會工作部署，將法治公安建設(shè)作為公安“十五五”規(guī)劃重中之重，錨定法治牽引實戰(zhàn)化、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密化、數(shù)字賦能集成化、保障支撐體系化，持續(xù)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造更多具有重慶辨識度的法治公安品牌，為公安工作現(xiàn)代化貢獻(xiàn)重慶力量。

作者系重慶市公安局黨委委員、副局長