□ 本報(bào)記者  張守坤

□ 本報(bào)見習(xí)記者 王宇翔

記者注意到，近期，一些地方已將開放政府機(jī)關(guān)單位停車場(chǎng)的舉措上升到制度層面。

2025年12月31日，浙江省杭州市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)泊位對(duì)外共享開放工作的通知》，明確杭州機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)(以下簡稱機(jī)關(guān)企事業(yè)單位)停車位于2026年3月31日起向社會(huì)錯(cuò)時(shí)共享開放。

《廣州市停車場(chǎng)條例》于2026年2月1日起施行，其中明確規(guī)定，本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的自用停車場(chǎng)與辦公場(chǎng)所分開管理的，應(yīng)當(dāng)在非工作時(shí)間有序向社會(huì)開放，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，相關(guān)停車泊位信息接入本市停車信息管理系統(tǒng)。

這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著，一些城市的機(jī)關(guān)單位停車場(chǎng)開放共享從“臨時(shí)措施”和“選做題”升級(jí)為“長期規(guī)定”和“必答題”。

對(duì)此，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總工程師齊曉波表示，若以制度固定此類舉措，主要法治途徑有三：一是地方性法規(guī)設(shè)定剛性條款，如《廣州市停車場(chǎng)條例》中明確“應(yīng)當(dāng)”開放，同時(shí)配套收益管理、安全責(zé)任等制度，效力最強(qiáng);二是以政府規(guī)章或規(guī)范性文件細(xì)化操作，如杭州市通過政府辦公廳發(fā)文，對(duì)開放比例、時(shí)間、收費(fèi)、數(shù)據(jù)接入等全面量化，確保政策落地;三是以區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)規(guī)范，如四川省和重慶市聯(lián)合發(fā)布《川渝地區(qū)黨政機(jī)關(guān)停車資源對(duì)外開放服務(wù)管理規(guī)范》，作為全國首個(gè)跨省域黨政機(jī)關(guān)停車資源對(duì)外開放服務(wù)管理的推薦性規(guī)范，該規(guī)范推動(dòng)機(jī)關(guān)單位停車資源對(duì)外開放從一地實(shí)踐走向區(qū)域協(xié)同，為更大范圍統(tǒng)一執(zhí)行提供了參考依據(jù)。

在齊曉波看來，政策要從“臨時(shí)”走向“規(guī)范”，需要做好制度設(shè)計(jì)，核心應(yīng)明確四個(gè)要素。

一是明確“誰可以停”與“誰必須開”?？梢詫?shí)施負(fù)面清單管理，涉及國家安全、保密單位及中小學(xué)、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所，可不開放或錯(cuò)峰開放，清單之外的機(jī)關(guān)單位原則上均應(yīng)納入開放范圍，確保安全便民兩不誤。

二是明確“停多久”與“停多少”。設(shè)定量化標(biāo)準(zhǔn)，避免“象征性開放”，穩(wěn)定群眾預(yù)期，如杭州規(guī)定機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開放泊位數(shù)量不少于本單位總泊位數(shù)量的30%，雙休日和法定節(jié)假日全天開放。

三是明確“收不收費(fèi)”。應(yīng)堅(jiān)持公益導(dǎo)向，如收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于周邊政府定價(jià)停車場(chǎng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位收益全額上繳財(cái)政，國企收益用于設(shè)施維護(hù)，體現(xiàn)“取之于民、用之于民”的理念。

四是明確“怎么找”。實(shí)行信息公示統(tǒng)一化，可以設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，數(shù)據(jù)接入政府智慧停車平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)一鍵導(dǎo)航，讓群眾找得到、進(jìn)得去。

“各機(jī)關(guān)單位還可以依據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，將停車場(chǎng)開放后的安保、管理等費(fèi)用納入地方財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，確保資金足額落實(shí)，為該長期政策的常態(tài)化實(shí)施提供物質(zhì)保障?！薄斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、廣東廣和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹玉補(bǔ)充道。

受訪專家還認(rèn)為，除開放機(jī)關(guān)單位停車場(chǎng)外，破解節(jié)假日停車難的關(guān)鍵在于通過法治方式統(tǒng)籌各類資源、規(guī)范管理行為、強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)行政資源、國有公共資源、社會(huì)資源的效用最大化。

對(duì)此，尹玉建議，進(jìn)一步統(tǒng)籌盤活國有公共停車資源?？赏ㄟ^制定地方政府規(guī)章的方式明確學(xué)校、國企等國有企事業(yè)單位的停車場(chǎng)在非教學(xué)、非辦公時(shí)段的開放義務(wù)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭建立國有公共停車資源調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、學(xué)校等閑置車位的一體化調(diào)度、社會(huì)化開放。

“同時(shí)，要明確部門協(xié)同責(zé)任整治停車亂的問題。起草、制定節(jié)假日停車管理協(xié)同的相關(guān)工作規(guī)定，劃定機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公安交管、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的法定職責(zé)邊界，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在節(jié)假日開展常態(tài)化巡查，依法查處亂停亂放、占用消防通道、違規(guī)收費(fèi)、無資質(zhì)經(jīng)營停車服務(wù)等行為，形成管理合力，規(guī)范停車場(chǎng)秩序?！币裾f。