圖為2025年11月，張開(kāi)強(qiáng)(右一)到行政復(fù)議申請(qǐng)人家中了解房屋征收補(bǔ)償情況。 本報(bào)通訊員 薄懷享 攝

□ 本報(bào)記者  梁平妮

“行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的主渠道，更是法治政府建設(shè)的‘體檢儀’，每一起案件都關(guān)乎群眾切身利益、關(guān)乎法治公信力。”這是山東省日照市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科科長(zhǎng)張開(kāi)強(qiáng)常說(shuō)的一句話。

自2017年從事行政復(fù)議工作以來(lái)，張開(kāi)強(qiáng)始終堅(jiān)守“復(fù)議為民”初心，以“要做就要做精”的執(zhí)著深耕行政復(fù)議領(lǐng)域九載，辦理行政復(fù)議案件2000余件，九成以上實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2025年，日照市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科榮獲全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體。

作為日照市行政復(fù)議隊(duì)伍的“老把式”，張開(kāi)強(qiáng)始終保持著與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，愛(ài)琢磨、敢創(chuàng)新，成為行政復(fù)議工作的開(kāi)拓者。

針對(duì)公安交警領(lǐng)域電子監(jiān)控設(shè)備抓拍違法案件案情簡(jiǎn)單、案件量大的實(shí)際，2022年，張開(kāi)強(qiáng)探索創(chuàng)新行政復(fù)議案前化解機(jī)制，通過(guò)立案前向行政機(jī)關(guān)推送案件先行化解，促使當(dāng)年度九成以上的交通違法復(fù)議案件在立案前三日內(nèi)快速化解，減輕了當(dāng)事人訴累。

“每一個(gè)案件的調(diào)解都是一次全方位的釋法析理，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，把當(dāng)事人當(dāng)成自己的親人去做調(diào)解工作?！睆堥_(kāi)強(qiáng)是這么說(shuō)的，更是這么做的。

65歲的馬某因鄰里糾紛引發(fā)互毆，公安機(jī)關(guān)對(duì)雙方作出行政拘留處罰，馬某認(rèn)為處罰不當(dāng)，攥著16頁(yè)手寫的復(fù)議申請(qǐng)書怒氣沖沖來(lái)到復(fù)議窗口討要說(shuō)法。

張開(kāi)強(qiáng)接過(guò)這份浸透汗?jié)n的申請(qǐng)書，在密密麻麻的字跡間，讀出了老人對(duì)公正的渴求。他幫助馬某平復(fù)心情，并耐心引導(dǎo)他訴說(shuō)了案件起因。

“雙方積怨已久，若簡(jiǎn)單維持或撤銷處罰，積怨難解，反而可能導(dǎo)致矛盾向信訪、訴訟延伸。”張開(kāi)強(qiáng)了解案情后提出了調(diào)解方案。緊接著，他和同事冒雨驅(qū)車30多公里來(lái)到馬某及鄰居家中，了解情況、釋法說(shuō)理，當(dāng)天往返馬某家、鄰居家及派出所五六趟，促成馬某和鄰居達(dá)成調(diào)解協(xié)議?！坝昀飦?lái)風(fēng)里去的，你真是為群眾辦實(shí)事的人啊……”臨別時(shí)，馬某緊握張開(kāi)強(qiáng)的手再三致謝。最終，公安機(jī)關(guān)撤銷拘留處罰，馬某撤回復(fù)議申請(qǐng)，該案行政爭(zhēng)議、民事?tīng)?zhēng)議得以妥善解決。

這樣的案例在張開(kāi)強(qiáng)的工作中屢見(jiàn)不鮮。“行政復(fù)議工作關(guān)乎群眾的切身利益，承載著法治的溫度與力量?！睆堥_(kāi)強(qiáng)告訴記者。

2024年，在沈海高速公路日照段拓寬工程的關(guān)鍵階段，34塊廣告牌成了阻礙施工的“攔路虎”。施工方與廣告經(jīng)營(yíng)方因補(bǔ)償問(wèn)題僵持不下，工期拖延致每日損失數(shù)十萬(wàn)元。施工方認(rèn)為審批部門不應(yīng)在項(xiàng)目審批公示后仍延續(xù)許可，遂對(duì)廣告牌的行政許可提起復(fù)議。

張開(kāi)強(qiáng)接手后發(fā)現(xiàn)，案涉高速公路產(chǎn)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)多次變更，涉及多個(gè)市場(chǎng)主體，既關(guān)乎民生基礎(chǔ)工程，又涉及企業(yè)合法權(quán)益，但行政許可行為并無(wú)不當(dāng)，一紙維持的復(fù)議決定文書難以解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。為此，他把辦案重心放到促使多方矛盾化解上，先后7次組織各方溝通，最終促成雙方達(dá)成和解，廣告牌被及時(shí)拆除，沈海高速公路拓寬項(xiàng)目建設(shè)按期推進(jìn)。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，行政復(fù)議要成為企業(yè)發(fā)展的‘助推器’，我們要成為企業(yè)發(fā)展的‘護(hù)航員’?！苯陙?lái)，張開(kāi)強(qiáng)一直在思考行政復(fù)議如何護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在他的推動(dòng)下，日照市推出一系列精準(zhǔn)護(hù)航舉措，以法治之力為企業(yè)紓困解難。

為精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需要，日照市建立市縣聯(lián)動(dòng)入園區(qū)進(jìn)企業(yè)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展入園區(qū)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，收集企業(yè)對(duì)行政復(fù)議工作的實(shí)際需求;創(chuàng)新推廣涉企行政處罰決定書上附行政復(fù)議二維碼，提升企業(yè)對(duì)行政復(fù)議的知曉度和首選率;起草制定《日照市涉企行政復(fù)議案件辦理規(guī)定》，優(yōu)化涉企案件審理機(jī)制，全面提升審理質(zhì)效。2025年，日照市涉企處罰案件100%聽(tīng)證審理，審結(jié)案件調(diào)解率50%以上，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近1600萬(wàn)元。

在張開(kāi)強(qiáng)看來(lái)，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的發(fā)揮，不僅僅是個(gè)案矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)解決，更要通過(guò)個(gè)案推動(dòng)類案規(guī)范，源頭減少行政爭(zhēng)議。

工作中，針對(duì)住房公積金繳納爭(zhēng)議頻發(fā)的問(wèn)題，他及時(shí)聯(lián)合法院、公積金中心召開(kāi)專題研討會(huì)，簽訂爭(zhēng)議化解備忘錄，規(guī)范類案爭(zhēng)議化解，全市再未發(fā)生公積金領(lǐng)域行政爭(zhēng)議案件;對(duì)于交通違法復(fù)議案件中涉及較為集中的路段、卡口，他積極進(jìn)行實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)，找出交通違法多發(fā)原因，向交警部門提出優(yōu)化道路標(biāo)志標(biāo)線、規(guī)范違法行為判定標(biāo)準(zhǔn)的建議，從源頭預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議發(fā)生。

作為辦理復(fù)議案件的行家里手，張開(kāi)強(qiáng)將調(diào)解經(jīng)驗(yàn)傾囊相授，助力基層行政復(fù)議隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。在他的帶動(dòng)下，2025年市級(jí)行政復(fù)議調(diào)解和解率近45%，全市復(fù)議后訴訟率5.55%，復(fù)議后訴訟無(wú)敗訴案件發(fā)生。

“行政復(fù)議的價(jià)值，在于用法治溫度搭建政民‘連心橋’，用專業(yè)擔(dān)當(dāng)守護(hù)公平正義。未來(lái)，我們將繼續(xù)踐行‘復(fù)議為民’宗旨，以每一起案件的公正辦理為法治政府建設(shè)注入堅(jiān)實(shí)的復(fù)議力量?！睆堥_(kāi)強(qiáng)說(shuō)。