□ 本報記者 張馳 范瑞恒

面對超載車輛司機的不當(dāng)言辭，執(zhí)勤民警始終保持冷靜、嚴肅理性;面對逆行自行車車主的喋喋不休，執(zhí)勤民警處罰思路清晰、有禮有節(jié);面對闖紅燈路人的不聽勸阻，執(zhí)勤民警耐心教育、釋法說理……

近年來，天津市公安機關(guān)持續(xù)推進法治建設(shè)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以制度化、精細化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范民警執(zhí)法行為，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度的籠子，實現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)效和群眾滿意度“雙提升”。

高效能管理

2024年6月24日，天津市公安局執(zhí)法辦案管理中心正式運行，實現(xiàn)了對全系統(tǒng)執(zhí)法辦案活動的全環(huán)節(jié)、全流程、全要素、全場景式監(jiān)督管理，全面重塑執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

近日，《法治日報》記者走進執(zhí)法辦案管理中心，看到電子大屏幕上實時跳動著天津全市公安基層單位案件辦理情況的相關(guān)信息。

“從接處警、入?yún)^(qū)登記到案件辦結(jié)，各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督管理?！碧旖蚴泄簿址ㄖ瓶傟犞笓]室副主任高群旺介紹說，“過去靠人工檢查、事后督促，現(xiàn)在從接處警開始就有了數(shù)字檔案?！?/p>

這種變化的背后是監(jiān)督關(guān)口前移的成效。

為規(guī)范案件辦理，執(zhí)法辦案管理中心每日對新受理案件進行全量梳理、核查，提示工作方向，對立案審查等主要辦案環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，從明確管轄、審核把關(guān)、審訊攻堅、風(fēng)險預(yù)警、法律適用等方面提供遂行支撐，實現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險動態(tài)清零。

同時，執(zhí)法辦案管理中心建立了覆蓋執(zhí)法程序、證據(jù)審查、法律適用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿受理、立案、偵查(調(diào)查)、移送起訴、裁決執(zhí)行全流程的多維立體質(zhì)效分析研判機制，形成較為完備的質(zhì)態(tài)評估指標(biāo)體系，推動執(zhí)法辦案監(jiān)督管理不斷系統(tǒng)化、精細化、規(guī)范化。

天津市公安局法制總隊總隊長李明霞介紹稱，截至目前，全系統(tǒng)治安案件平均結(jié)案周期約23天，刑事案件立案審查未發(fā)生超期情況;調(diào)查取證不全面、辦案程序不規(guī)范等問題顯著減少。

智能化支撐

太陽能接線板被盜、帳篷內(nèi)價值6700元的財物失竊，2024年5月發(fā)生了兩起看似毫無關(guān)聯(lián)的案件，天津市公安局東麗分局張貴莊派出所民警卻認為，這兩起案件作案手法相似，可以并案偵查。

“通過走訪調(diào)查，調(diào)取案發(fā)地周邊視頻，民警在公安大數(shù)據(jù)支撐下成功將犯罪嫌疑人抓獲。”張貴莊派出所政委方暉介紹說，法制員第一時間把關(guān)法律適用，復(fù)核證據(jù)調(diào)查手續(xù)合法性，確保形成完整的證據(jù)鏈。

科技不僅能讓犯罪嫌疑人無處遁形，更能讓現(xiàn)場“說話”。

2025年8月25日，張貴莊派出所接到居民報警，稱與路人發(fā)生糾紛。民警到達現(xiàn)場了解基本情況后，劃定雙方責(zé)任并進行調(diào)解。

通過執(zhí)法視音頻證據(jù)管理平臺實時查看處警過程的值班副所長侯樹磊介紹說：“過去出警遇到問題都是聽民警事后匯報，現(xiàn)場情況掌握不全面，現(xiàn)在4G執(zhí)法記錄儀圖像實時回傳，可以通過視音頻證據(jù)管理平臺實時查看、實時回放，實現(xiàn)了對現(xiàn)場情況的全面精準(zhǔn)掌握?！?/p>

“隨著科技的深度應(yīng)用，全局建成統(tǒng)一的執(zhí)法視音頻證據(jù)管理平臺，實現(xiàn)視音頻集中存儲、信息同步共享、警情自動關(guān)聯(lián)?！碧旖蚴泄簿址ㄖ瓶傟犃ш犝听埥榻B稱，在移動辦案方面，迭代升級手機端移動執(zhí)法App，上線警情處置、案件受理、證據(jù)上傳、在線審批等功能，實現(xiàn)全時預(yù)警、全時支撐、全時監(jiān)督。

全流程監(jiān)督

2025年7月底，一名受害人懷疑遭遇“仙人跳”撥打110，隨后卻以“無實際財產(chǎn)損失”為由主動撤回報警。

這起看似平常的警情引起了天津市公安局寶坻分局法制支隊民警李鳳芹的關(guān)注。

“為何要撤回呢?”李鳳芹追問。憑借專業(yè)素養(yǎng)與監(jiān)督職責(zé)，她判斷此類作案手法多為團伙連續(xù)作案，背后極有可能隱藏著更為嚴重的犯罪行為。

此后，寶坻分局法制支隊會同辦案單位，對多起類似警情進行串并研判，發(fā)現(xiàn)該犯罪團伙系連續(xù)作案，且于前一日以相同手段對另一名受害人實施敲詐。

民警發(fā)現(xiàn)，該犯罪團伙實施了3起相關(guān)敲詐勒索案件，涉案金額2萬多元。案情事實研判清晰后，辦案民警迅速抓獲15名涉案人員并依法采取刑事強制措施。

這是寶坻分局監(jiān)督案件辦理的真實寫照。

近年來，寶坻分局依托全局三級執(zhí)法監(jiān)督管理體系，持續(xù)健全完善分局執(zhí)法辦案全量監(jiān)督管理制度機制，對警情、案件進行全要素、全流程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)了從“事后糾錯”向全要素管理、全流程支撐、全環(huán)節(jié)監(jiān)督的根本性轉(zhuǎn)變，推動執(zhí)法辦案質(zhì)效顯著提升。

天津市公安局濱海分局南海路派出所創(chuàng)新推出線上線下“內(nèi)外雙循環(huán)”執(zhí)法監(jiān)督機制，有效解決有案不受、不立或執(zhí)法不規(guī)范等隱患問題，形成自查整改內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系。

在市級層面，天津市公安局整合三級執(zhí)法監(jiān)督職能，形成“市局統(tǒng)籌全面抓整體、分局側(cè)重審批抓重點、基層側(cè)重具體抓基礎(chǔ)”的新格局，厘清各層級職權(quán)邊界，逐級壓實監(jiān)督責(zé)任，推動執(zhí)法監(jiān)督管理工作迭代升級。

專業(yè)化提升

一張圓桌、幾把椅子、一群民警……每周的固定時間，天津市公安局寧河分局俵口派出所的會議室總會變成一個“小課堂”，民警在這里交流探討執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)范、接處警注意事項、矛盾糾紛調(diào)解的訣竅等。

兩年下來，“小課堂”已開講百余場，全員輪講，一個都未落下。俵口派出所所長王建說：“講一遍，相當(dāng)于自己再學(xué)三遍，我們執(zhí)法辦案的‘絕招’就這樣被打磨成了。”

專業(yè)技能的提升逐漸轉(zhuǎn)化為民警履職的堅實支撐。

2025年4月，轄區(qū)某小學(xué)兩名學(xué)生因日?，嵤掳l(fā)生矛盾，俵口派出所民警接警后到場處置。民警從未成年人保護的角度處理案情，安撫情緒、深究原因，發(fā)現(xiàn)矛盾的根源在于雙方家長的積怨。

辦案民警沒有按照常規(guī)治安案件處理，而是主動聯(lián)合村委會和學(xué)校力量，成立矛盾調(diào)解專班，通過上門走訪、傾聽訴求，尋找解題思路。

近一周的時間，辦案民警以法理和情理教育為核心，促使雙方握手言和。

“每一次執(zhí)法都是展示窗口?！蓖踅ㄕJ為，“讓當(dāng)事人心服口服只是初步的，更重要的是讓他們認同我們所講的‘法’，在下次遇到同樣情況時能夠遵紀(jì)守法。”

業(yè)務(wù)能力的提升始終是天津市公安局關(guān)注的重點課題?！拔覀円劳小骼硭急妗しò步蜷T’主題沙龍以及‘端正執(zhí)法理念·規(guī)范執(zhí)法行為’法制講堂，堅持每周舉辦執(zhí)法專題培訓(xùn)，為基層執(zhí)法辦案答疑解惑?！碧旖蚴泄簿窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹說。