□　本報記者 趙晨熙

2025年12月27日，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過危險化學(xué)品安全法。該法將于2026年5月1日起施行。

危險化學(xué)品安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定大局。2002年，國務(wù)院出臺《危險化學(xué)品安全管理條例》，并于2011年、2013年進(jìn)行了兩次修訂，對加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故發(fā)揮了重要作用。

全國人大常委會法工委社會法室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時介紹，危險化學(xué)品安全法共127條，既注重頂層制度設(shè)計，也扎根安全管理實(shí)際，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋危險化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，對于完善危險化學(xué)品安全法治體系，以高水平法治保障高水平危險化學(xué)品安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定有重要意義。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

危險化學(xué)品風(fēng)險高，事故后果嚴(yán)重，防范安全風(fēng)險是危險化學(xué)品安全管理的重中之重。

危險化學(xué)品安全法壓實(shí)壓細(xì)危險化學(xué)品單位的主體責(zé)任和負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門的監(jiān)管責(zé)任，將風(fēng)險防范理念貫穿于條文規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

同時，要求危險化學(xué)品單位實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度。

危險化學(xué)品安全法明確了負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門的職責(zé)分工，并要求加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法;新興行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門;建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決監(jiān)督管理工作中的重大問題;對政府部門的監(jiān)督檢查措施作出具體規(guī)定。

細(xì)化安全管理規(guī)定

危險化學(xué)品安全法對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理作出具體規(guī)定。

危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存安全管理方面，要求生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)建立安全風(fēng)險分級管控制度，加強(qiáng)過程安全管理，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施、設(shè)備，定期進(jìn)行安全評價，按照要求包裝危險化學(xué)品，轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時及時妥善處置相關(guān)裝置、設(shè)施和危險化學(xué)品。

危險化學(xué)品使用安全管理方面，要求有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位使用危險化學(xué)品的監(jiān)督管理。同時，明確使用危險化學(xué)品的單位的使用條件應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，建立健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證安全使用。此外，要求使用國家規(guī)定種類的危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，取得危險化學(xué)品安全使用許可證。

危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理方面，明確國家對危險化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度，規(guī)定危險化學(xué)品經(jīng)營許可的具體條件和要求。要求危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售危險化學(xué)品時提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品時查驗(yàn)證件，銷售、購買信息及時報公安機(jī)關(guān)備案。明確個人不得購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。禁止在互聯(lián)網(wǎng)上銷售、購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。

危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理方面，明確通過道路、水路運(yùn)輸按照危險貨物管理的危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守危險化學(xué)品安全法和關(guān)于危險貨物運(yùn)輸安全的規(guī)定。并對鐵路、航空運(yùn)輸危險化學(xué)品的安全管理作出銜接規(guī)定。

加大違法責(zé)任追究

為盡可能降低危險化學(xué)品事故影響，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，危險化學(xué)品安全法專設(shè)一章對事故應(yīng)急救援作出規(guī)定，要求有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并依法向社會公布。同時，要求危險化學(xué)品單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，健全應(yīng)急管理制度，制定事故應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定備案，建立應(yīng)急救援隊伍，組織應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。此外，要加強(qiáng)化工園區(qū)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)定發(fā)生危險化學(xué)品事故后，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織救援并向有關(guān)部門報告，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施救援，采取必要的應(yīng)急處置措施。

危險化學(xué)品安全法加大了違法行為責(zé)任追究力度。規(guī)定對危險化學(xué)品安全相關(guān)違法行為處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件等處罰。對于部分嚴(yán)重違法行為，在追究相關(guān)單位法律責(zé)任的同時，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。規(guī)定危險化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法限制從業(yè)。

該負(fù)責(zé)人指出，下一步的重點(diǎn)工作是做好宣傳普及和貫徹落實(shí)工作，推動法律有效實(shí)施。有關(guān)部門、危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合其行業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)特點(diǎn)等開展針對性的普法教育，將普法教育融入日常教育培訓(xùn)中，以普法教育帶動安全能力提升，將危險化學(xué)品安全相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為日常行為理念。

政府及其有關(guān)部門、新聞媒體等要推動危險化學(xué)品安全法走近群眾生活，提高社會公眾的危險化學(xué)品安全意識，營造危險化學(xué)品安全社會氛圍，筑牢防范化解重大安全風(fēng)險的社會基礎(chǔ)。