本刊記者 徐鵬

為破解河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題，2022年2月，青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在全國(guó)率先探索構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護(hù)機(jī)制。

三年多來(lái)，青海檢察機(jī)關(guān)逐步構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌、專門檢察院主導(dǎo)、屬地協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、科技賦能、多方共治”的巡回檢察體系，走出一條具有青海特色的生態(tài)環(huán)境公益訴訟法律監(jiān)督路徑。

9月26日，青海省檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作情況及典型案(事)例，發(fā)布《青海省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》)及《青海省人民檢察院林草資源保護(hù)公益訴訟辦案指引》《青海省人民檢察院野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟辦案指引》,并向高?！敖匆嫘臑楣敝驹刚叽眍C發(fā)聘書。

特別指出的是，《工作規(guī)則》不僅將三年多來(lái)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，而且進(jìn)一步理順明晰不同巡回檢察主體之間關(guān)系，逐步形成各主體、各層級(jí)齊頭并進(jìn)又各有側(cè)重的青海生態(tài)環(huán)境檢察“大巡回”格局。

巡回檢察破解生態(tài)治理難題

青海省檢察院將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為檢察履職的優(yōu)先方向，明確生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察以解決“跨行政區(qū)劃、跨部門監(jiān)管、跨流域治理”生態(tài)問(wèn)題為核心目標(biāo)，建立了“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”機(jī)制，由省檢察院統(tǒng)籌組織，省級(jí)和市州檢察院與三江源地區(qū)檢察院作為工作主體，開展巡回檢察。

三江源地區(qū)檢察院作為巡回檢察的主要實(shí)施主體，及時(shí)跟進(jìn)、同步制定制度機(jī)制，組建10支跨區(qū)域跨層級(jí)的“江源·益心為公”公益訴訟檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)化辦案水平。全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后調(diào)配34名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)公益訴訟辦案一線，并在人、財(cái)、物等方面給予適度傾斜。配置衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備等裝備47臺(tái)(套)，建設(shè)“青海生態(tài)環(huán)境公益訴訟大數(shù)據(jù)指揮中心”，擬整合環(huán)保監(jiān)測(cè)、國(guó)土遙感、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)，為巡回檢察拓寬線索渠道。

青海檢察機(jī)關(guān)還搭建橫向“跨域協(xié)同”協(xié)作平臺(tái)，聯(lián)合自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立“巡回檢察聯(lián)席會(huì)議”制度，與甘肅檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作配合機(jī)制，開展首輪甘青兩省沿黃聯(lián)合巡回檢察。同時(shí)，與中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所合作，組建巡回檢察智庫(kù)，為案件辦理提供技術(shù)支撐210次。邀請(qǐng)專家參與巡回檢察和案件辦理，攻克特殊、特有物種價(jià)值評(píng)估技術(shù)瓶頸。

青海省檢察院副檢察長(zhǎng)孫文勝介紹了全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新“三種巡回方式”，精準(zhǔn)破解“三跨”頑疾。一是“定期專項(xiàng)巡”壓實(shí)生態(tài)責(zé)任。開展青海湖裸鯉保護(hù)、祁連山礦山修復(fù)等專項(xiàng)巡回檢察11次，督促修復(fù)草地11.5萬(wàn)畝，追繳損害賠償費(fèi)用582.79萬(wàn)元。二是“機(jī)動(dòng)靶向巡”斬?cái)噙`法鏈條。開展可可西里野牦牛盜獵、青海湖“漁網(wǎng)陣”整治等機(jī)動(dòng)巡回檢察9次，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件48件。三是“融合延伸巡”拓展監(jiān)督維度。開展格庫(kù)鐵路沿線生態(tài)保護(hù)等融合巡回檢察5次，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)破壞、文物保護(hù)等問(wèn)題線索19件，推動(dòng)建立鐵路建設(shè)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。

2022年以來(lái)，全省共開展巡回檢察120次，發(fā)現(xiàn)線索121條，立案辦理案件134件，累計(jì)推動(dòng)解決流域性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題89件。

打造典型案例彰顯檢察擔(dān)當(dāng)

在生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察中，青海檢察機(jī)關(guān)打造“五個(gè)典型案例”，彰顯了檢察擔(dān)當(dāng)作為。

可可西里“7·06”野牦牛盜獵案，通過(guò)衛(wèi)星追蹤、DNA鑒定技術(shù)鎖定犯罪團(tuán)伙，追繳生態(tài)損害賠償金380萬(wàn)元，推動(dòng)建立“野牦?；驇?kù)”;扎陵湖非法捕撈行政公益訴訟案，督促相關(guān)部門建立“湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制;環(huán)青海湖裸鯉保護(hù)系列案，促成出臺(tái)《青海湖裸鯉生態(tài)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被最高人民檢察院列為典型案例;三江源地區(qū)野生動(dòng)物致害系列案，推動(dòng)破解全省7個(gè)市州流浪犬問(wèn)題治理和三江源地區(qū)“熊出沒(méi)”“狼來(lái)了”等治理難題，與相關(guān)部門建立人畜共患傳染病防治及加強(qiáng)人與野生動(dòng)物沖突防范兩項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，入選最高人民檢察院發(fā)布的代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例;冬格措納湖國(guó)家濕地公園保護(hù)案，督促各部門依法履職，協(xié)調(diào)有關(guān)部門申請(qǐng)搬遷資金，推動(dòng)冬格措納湖濕地生態(tài)破壞、當(dāng)?shù)啬撩裆畹纫幌盗袉?wèn)題得到系統(tǒng)長(zhǎng)效治理，入選最高人民檢察院發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)典型案例。

“我們踐行‘四類監(jiān)督理念’，全面提升治理效能?！睂O文勝說(shuō)。

“穿透式監(jiān)督”破解監(jiān)管盲區(qū)。在對(duì)海西州昆侖山國(guó)家地質(zhì)公園巡回檢察中，穿透礦產(chǎn)資源破壞表象，推動(dòng)相關(guān)部門完善礦山開發(fā)監(jiān)管機(jī)制;“協(xié)同式治理”實(shí)現(xiàn)多元共治。果洛藏族自治州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)巡回檢察推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)治理“熊出沒(méi)”問(wèn)題優(yōu)化措施，建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，惠及牧民群眾2.3萬(wàn)人;“預(yù)防性司法”筑牢生態(tài)屏障。玉樹藏族自治州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)巡回檢察串并刑事案件線索，辦理行政公益訴訟案件14件，部署開展“強(qiáng)化野牦牛公益司法保護(hù)”專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理;“恢復(fù)性司法”促進(jìn)系統(tǒng)修復(fù)。在海北藏族自治州青海湖裸鯉保護(hù)案件中，創(chuàng)新“增殖放流+棲息地修復(fù)+生態(tài)補(bǔ)償”多元責(zé)任承擔(dān)方式，推動(dòng)青海湖裸鯉刑事案件數(shù)量逐年下降。

孫文勝介紹道，巡回檢察成果豐碩，構(gòu)建了“兩圈一帶一線”生態(tài)保護(hù)格局。三江源“中華水塔司法保護(hù)圈”，建立水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等7大類巡回檢察清單，辦理案件63件。環(huán)青海湖“國(guó)家公園協(xié)同治理圈”，推動(dòng)建立環(huán)湖四州檢察協(xié)作機(jī)制，非法捕撈案件數(shù)下降73%，裸鯉資源量恢復(fù)至12.8萬(wàn)噸。祁連山南麓“生態(tài)安全屏障帶”，通過(guò)礦山修復(fù)巡回檢察，挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源總價(jià)值118萬(wàn)元，挽回被毀損國(guó)有林地105畝。黃河青海流域“綠色高質(zhì)量發(fā)展線”，開展黃河流域?qū)ｍ?xiàng)巡回檢察32次，建立湟水河、洮河等流域協(xié)同治理機(jī)制8項(xiàng)。

巡回檢察更加規(guī)范務(wù)實(shí)有效

開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察與檢察機(jī)關(guān)正常生態(tài)環(huán)境檢察履職的界限較模糊、履職主體不明確;由于尚未制定規(guī)范的工作流程，組織開展巡回檢察的針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不夠突出、方向不夠明確;發(fā)現(xiàn)線索尚未實(shí)行案件化辦理和管理，巡回檢察發(fā)現(xiàn)的線索移送流程不統(tǒng)一、線索歸口管理難……

為解決這些問(wèn)題，9月18日，青海省人民檢察院制定印發(fā)《工作規(guī)則》，強(qiáng)化巡回檢察工作的規(guī)范性、程序性、實(shí)效性，推動(dòng)逐步形成各主體、各層級(jí)齊頭并進(jìn)又各有側(cè)重的青海生態(tài)環(huán)境檢察“大巡回”格局。

三江源地區(qū)檢察院分黨組書記、檢察長(zhǎng)拉毛揚(yáng)措介紹，《工作規(guī)則》分總則、分則、附則三章，共計(jì)41條。其中，總則部分共10條，分別為制定目的及依據(jù)、生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察概念、基本原則、工作要求、主體及范圍、橫(縱)向一體履職機(jī)制、協(xié)助配合責(zé)任、數(shù)字賦能及司法責(zé)任;分則部分共計(jì)30條，分別從巡回檢察組的成立與運(yùn)行、巡回檢察的組織實(shí)施、巡回檢察線索的辦理和管理、巡回檢察的保障與紀(jì)律要求四個(gè)方面對(duì)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的具體流程、內(nèi)容和任務(wù)以及線索的辦理和管理作出明確規(guī)定;附則部分1條，為生效時(shí)間與解釋權(quán)。

具體而言，《工作規(guī)則》明確了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的概念及開展巡回檢察的主體、范圍;建立全省檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察中的縱、橫向一體化辦案機(jī)制及協(xié)作配合責(zé)任;細(xì)化生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的基本工作流程，為后期實(shí)現(xiàn)案件化辦理和管理奠定基礎(chǔ);統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察發(fā)現(xiàn)線索的移交程序和線索處置方式。

同時(shí)，為保證《工作規(guī)則》有效實(shí)施，還制作了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作及線索辦理、管理兩個(gè)思維導(dǎo)圖和一個(gè)巡回檢察流程節(jié)點(diǎn)及文書匹配對(duì)應(yīng)圖作為規(guī)則的補(bǔ)充。同時(shí)，配套制定10個(gè)工作文書和10個(gè)法律文書，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察規(guī)范開展奠定基礎(chǔ)。

《林草資源辦案指引》《野生動(dòng)物辦案指引》兩個(gè)辦案指引為高原生態(tài)保護(hù)提供了精準(zhǔn)“說(shuō)明書”。辦案指引旨在解決線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證不規(guī)范、損害修復(fù)難等突出問(wèn)題，同時(shí)解決各地檢察機(jī)關(guān)在相關(guān)領(lǐng)域法律理解、程序把握、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定等方面存在的困難。全省檢察機(jī)關(guān)將以出臺(tái)辦案指引為契機(jī)，進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦理力度，精準(zhǔn)、規(guī)范辦理相關(guān)領(lǐng)域案件，充分發(fā)揮和彰顯檢察公益訴訟保護(hù)生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特效能。