□ 本報記者 宋學鵬 王瑩

近日，福建省福州市連江縣曉澳鎮(zhèn)發(fā)生一起漁民意外死亡事故。面對因此產(chǎn)生的賠償金額糾紛，曉澳鎮(zhèn)嚴格按照矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法推進調(diào)解，從村級調(diào)解委員會到鎮(zhèn)級綜治中心層層遞進、精準施策，最終促成雙方當事人自愿達成協(xié)議，避免糾紛升級。

《法治日報》記者從福州市委政法委了解到，近年來，福州市委政法委聚焦矛盾糾紛預防化解與社會治安風險防控兩大核心任務，大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新推出“排調(diào)分離”工作機制和矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法(按照基層化解、屬地主責、由下而上、逐級結(jié)案四步思路，落實首接首調(diào)、三級三調(diào)要求，即各類矛盾糾紛由首接部門及時就地化解，調(diào)解不成的及時提級辦理，依次由村、鄉(xiāng)、縣逐級調(diào)解，每級不少于三輪)，不斷探尋矛盾糾紛“最優(yōu)解”，筑牢社會平安“防火墻”。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月，福州各級綜治中心已累計化解矛盾糾紛7.9萬件，99.8%的矛盾糾紛在縣域內(nèi)得以化解。

主動排查

福州市閩清縣白樟鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)達，工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集諸多電瓷和建筑陶瓷企業(yè)。近日，白樟鎮(zhèn)云渡村網(wǎng)格員在走訪園區(qū)時，通過“看、問、聽、記”四步摸排法，敏銳捕捉到某陶瓷企業(yè)與工人發(fā)生欠薪糾紛，便立即介入開展調(diào)解。

調(diào)解未果，網(wǎng)格員及時將糾紛上報白樟鎮(zhèn)綜治中心。鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合勞動保障部門、“園區(qū)楓橋”職工法律服務一體化基地等調(diào)解隊伍，赴現(xiàn)場協(xié)商調(diào)解，僅用兩天就促成雙方達成和解協(xié)議，避免事態(tài)擴大。

“現(xiàn)在村一級發(fā)生的矛盾糾紛，我們都能及時排查發(fā)現(xiàn)。村、鎮(zhèn)、縣一起發(fā)力，許多問題在家門口就能解決?！痹贫纱寰W(wǎng)格員劉榕慧說。

為加強社會治安防控的深度和廣度，福州市依托各級綜治中心，組建由信息員、網(wǎng)格員、巡防員、警務人員組成的排查隊伍，每個村(社區(qū))指定1名干部專職負責排查工作，聯(lián)合社區(qū)民警共同統(tǒng)籌“專業(yè)力量+社會力量”編織雙軌排查網(wǎng)，主動開展“入戶訪、街巷巡、線上查”，讓隱性矛盾無處遁形。同時，打造信息流轉(zhuǎn)“樞紐站”，橫向與公檢法司等27個部門建立每日案件平行推送和專職聯(lián)絡(luò)員機制，縱向固化“市級統(tǒng)籌—縣級派單—鄉(xiāng)級處置—村級反饋”閉環(huán)流程，實現(xiàn)各類信息高效流轉(zhuǎn)。

“從‘被動接訪’到‘主動排查’，綜治中心構(gòu)筑三級聯(lián)動聯(lián)防體系，成為矛盾糾紛排查的‘前哨站’和化解的‘主陣地’，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層?！备Ｖ菔形ㄎ嚓P(guān)負責人說。

據(jù)介紹，福州市、縣、鄉(xiāng)三級186個綜治中心已全部按照有關(guān)標準完成規(guī)范化建設(shè)，入駐、聯(lián)動部門和社會組織達591家，全部縣級綜治中心實現(xiàn)政法、信訪等力量派駐，人社、住建等矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域行業(yè)部門專業(yè)力量和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量按需輪駐，全流程開展群眾訴求的登記、受理、辦理等工作，推進綜治中心向高校、園區(qū)等重點區(qū)域延伸，為轄區(qū)平安建設(shè)擰緊“安全閥”。

精準施策

去年底，福州市臺江區(qū)后洲街道一家餐飲店發(fā)生一起員工猝死事件，家屬與店方產(chǎn)生賠償爭議糾紛。

接到報告后，后洲街道綜治中心立即啟動應急機制，指派轄區(qū)民警第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)取證據(jù)，并派社區(qū)綜治中心調(diào)解員安撫雙方當事人情緒，為后續(xù)溝通協(xié)商奠定基礎(chǔ)。

在初步排除店方的過錯責任后，社區(qū)綜治中心按照矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，向雙方詳細解讀相關(guān)法律規(guī)定，并在3次調(diào)解后提出“工傷預賠付+司法確認”的調(diào)解方案，但店方擔心陷入“無底洞賠償”，有所顧慮。

隨后，后洲街道綜治中心依程序啟動提級辦理機制，聯(lián)合區(qū)人社局、后洲司法所及法律顧問成立專班，提出“階梯式賠償”方案，得到雙方當事人認可。

糾紛化解后，后洲街道堅持以案為鑒、舉一反三，進一步推動轄區(qū)企業(yè)建立“員工健康檔案+應急救助預案”，從源頭上預防和減少此類糾紛發(fā)生。

“對于疑難復雜糾紛，我們在運用‘四步十調(diào)’工作法基礎(chǔ)上，由屬地或行業(yè)部門領(lǐng)導帶頭包案、組建專班攻堅化解，努力把矛盾糾紛吸附在基層、化解在縣域，實現(xiàn)‘案結(jié)事了’，防止單純‘結(jié)案了事’?！备Ｖ菔形ㄎ嚓P(guān)負責人表示。

據(jù)介紹，目前，福州市組建了9500人的調(diào)解隊伍，成員涵蓋專兼職調(diào)解員、行業(yè)力量和專業(yè)人士，88.8%的矛盾糾紛在村居一線化解，8.8%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)化解，99.8%的矛盾糾紛在縣域內(nèi)終結(jié)，充分彰顯“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的平安建設(shè)成效。

數(shù)字賦能

今年6月，福州市鼓樓區(qū)某小區(qū)業(yè)主黃先生發(fā)現(xiàn)，樓上鄰居裝修導致自己家中漏水，多次協(xié)商無果后，他登錄“榕易調(diào)”小程序，將矛盾糾紛上報社區(qū)處理。

社區(qū)綜治中心迅速響應，組織多次調(diào)解，但因雙方訴求存在分歧未達成一致意見。按照矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，矛盾流轉(zhuǎn)至街道綜治中心提級調(diào)解。最終，在多部門聯(lián)動釋法說理、耐心協(xié)調(diào)下，樓上業(yè)主同意找工人維修并承擔相應賠償，黃先生足不出戶就解決了煩心事。

為提高平安建設(shè)效能，福州市委政法委在全省首創(chuàng)推出“榕易調(diào)”平臺，創(chuàng)新搭建群眾訴求快速表達渠道，群眾登錄“用戶端”，即可快速提交矛盾線索，實現(xiàn)訴求直達;入駐平臺單位通過“工作端”實時“接單”，實現(xiàn)在線簽收、精準分流、高效處置全流程閉環(huán)。

據(jù)了解，“榕易調(diào)”平臺還開通社會力量掃碼直報通道，方便遍布社區(qū)村居的熱心群眾、商戶、保安、外賣“小哥”等“民間信息員”即時上傳矛盾糾紛隱患。同時，“榕易調(diào)”平臺通過打造流轉(zhuǎn)共享、分級化解、跟蹤督辦等核心模塊，實現(xiàn)案件自動歸集、調(diào)解資源智能匹配、考評科學規(guī)范等功能，綜治中心實戰(zhàn)效能有了質(zhì)的提升。