本刊記者 韓宇 通訊員 孫笑天

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩苯雨P(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。

然而，部分因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的獲刑人員，在刑罰執(zhí)行期間或執(zhí)行完畢后再度“重操舊業(yè)”，繼續(xù)從事危及食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營行為，成為潛藏的公共安全隱患。

如今，隨著大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督技術(shù)的深度應(yīng)用，這一監(jiān)管漏洞已被精準(zhǔn)封堵。遼寧省沈陽市沈北新區(qū)人民檢察院運(yùn)用食品行業(yè)終身從業(yè)禁止公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，成功推動(dòng)轄區(qū)22名食品安全犯罪獲刑人員全面落實(shí)限制從業(yè)規(guī)定，并聯(lián)合法院、市場監(jiān)管部門構(gòu)建起長效監(jiān)管機(jī)制，為群眾“舌尖上的安全”筑起一道堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

數(shù)據(jù)碰撞揪出監(jiān)管盲區(qū)

《中華人民共和國食品安全法》第一百三十五條明確規(guī)定：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員?！薄斑@一法律條款的設(shè)立，旨在通過提高違法成本，從源頭上遏制食品安全違法犯罪行為?！鄙虮毙聟^(qū)人民檢察院第四檢察部主任李雪松評(píng)價(jià)說。

此外，2019年5月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》印發(fā)，明確提出要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，為食品安全監(jiān)管提供了指引。原食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)在打擊食品安全違法犯罪中要“處罰到人”，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。

但是在實(shí)踐中，由于跨部門信息共享機(jī)制缺失、監(jiān)管流程銜接不暢等問題，限制從業(yè)制度的執(zhí)行效果大打折扣，部分有犯罪前科人員仍能進(jìn)入食品行業(yè)，給食品安全埋下隱患。

對(duì)此，沈北新區(qū)人民檢察院深入貫徹落實(shí)最高人民檢察院“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)部署，于2025年3月將大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督理念與案件辦理深度融合，依托全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)，開展了一場跨部門的數(shù)據(jù)“大掃除”。其間，沈北新區(qū)人民檢察院對(duì)食品安全領(lǐng)域?qū)彶槠鹪V、刑事判決、行政處罰、行政許可等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，精準(zhǔn)鎖定轄區(qū)22名符合終身從業(yè)禁止條件卻未被嚴(yán)格監(jiān)管的人員。

“這些人員若繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作或擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員，那么食品安全隱患就沒有得到完全消除，社會(huì)公共利益仍存在致?lián)p風(fēng)險(xiǎn)?！鄙虮毙聟^(qū)人民檢察院第四檢察部副主任毛建華介紹說。

分類施策推動(dòng)精準(zhǔn)治理

發(fā)現(xiàn)問題線索后，沈北新區(qū)人民檢察院迅速啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序，明確監(jiān)管責(zé)任主體職責(zé)依據(jù)。針對(duì)監(jiān)管部門遺漏食品安全領(lǐng)域限制從業(yè)措施致社會(huì)公共利益受侵害風(fēng)險(xiǎn)的情況，依法向區(qū)市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履職。

為凝聚治理合力，沈北新區(qū)人民檢察院組織召開食藥犯罪限制從業(yè)協(xié)同治理推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)法院刑事審判庭、區(qū)市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)科、企業(yè)注冊(cè)登記科、審批科、食品安全協(xié)調(diào)科、市場稽查科等部門負(fù)責(zé)人共商解決方案。

在會(huì)議上，檢察官通過可視化數(shù)據(jù)展示監(jiān)管漏洞，闡明問題對(duì)公共利益的危害。區(qū)法院與行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督予以高度贊許，認(rèn)為該問題長期未得到解決，安全隱患確實(shí)存在，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督及時(shí)、精準(zhǔn)且實(shí)用。

經(jīng)過深入討論，與會(huì)人員就整改措施達(dá)成共識(shí)，針對(duì)不同情形制定了分類整改方案：對(duì)法院在判決中已明確作出限制從業(yè)判項(xiàng)的，由市場監(jiān)管部門與法院刑事審判庭建立對(duì)接機(jī)制，及時(shí)獲取判決文書，將相關(guān)人員信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作;對(duì)法院在判決中未作出限制從業(yè)判項(xiàng)但符合法定情形的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，依法啟動(dòng)行政處罰程序，對(duì)違規(guī)從業(yè)人員作出限制從業(yè)的行政處罰決定;對(duì)于2021年7月15日之前(即新修訂的行政處罰法增加 “限制從業(yè)”處罰種類之前)的案件，由市場監(jiān)管部門在行政許可環(huán)節(jié)強(qiáng)化審查力度，對(duì)經(jīng)核查屬于被限制從業(yè)的人員，一律不予受理其提出的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請(qǐng)，并向社會(huì)公示相關(guān)信息。

“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督既有法律的剛性約束，又有專業(yè)的解決方案，讓我們整改有方向、履職有底氣?！鄙虮毙聟^(qū)市場監(jiān)督管理局法制科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，收到檢察建議后，沈北新區(qū)市場監(jiān)督管理局立即在許可審批、日常監(jiān)管中強(qiáng)化核查，與法院共建禁限名錄，22 名涉案人員全部被納入監(jiān)管視野，相關(guān)行政處罰同步跟進(jìn)。人民監(jiān)督員全程見證整改過程，對(duì)“科技+監(jiān)督”的辦案模式給予高度評(píng)價(jià)。

建章立制織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

為鞏固整治成果，防止問題反彈，沈北新區(qū)人民檢察院前不久聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)督管理局共同會(huì)簽《關(guān)于建立沈北新區(qū)食藥領(lǐng)域違法犯罪人員限制從業(yè)協(xié)作機(jī)制的意見》，確立日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、聯(lián)席會(huì)議、支持配合、案件會(huì)商、案件移送、信息發(fā)布七項(xiàng)配套機(jī)制。

通過法院對(duì)新發(fā)案件“隨判隨移”、市場監(jiān)管部門實(shí)時(shí)更新禁業(yè)名單、企業(yè)注冊(cè)時(shí)自動(dòng)核驗(yàn)法定代表人及高管背景等措施，實(shí)現(xiàn)從判決到監(jiān)管的全鏈條閉環(huán)。

“利用數(shù)字賦能，我們將個(gè)案辦理上升為系統(tǒng)治理，讓法律條文真正長出‘牙齒’?！崩钛┧杀硎?，下一步，該院將持續(xù)深化數(shù)字檢察戰(zhàn)略，擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋范圍，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。同時(shí)，深入推進(jìn)“食藥安全益路行”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，將監(jiān)督范圍從食品安全領(lǐng)域拓展至藥品安全領(lǐng)域，以檢察公益訴訟的剛性力量，守護(hù)群眾 “舌尖上的安全”與“藥箱里的放心”。