本刊記者 焦艷 王春 通訊員 張家琦

作為民營經(jīng)濟發(fā)源地的溫州，自2018年起深入開展具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能的個人債務集中清理工作，即在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，以意思自治原則為前提，以債務人誠實信用、債權人公平受償和管理人勤勉履職為基礎，促成債務人“重獲新生”。同時，一項項具有溫州特色的機制開始涌現(xiàn)：首推公職管理人、全流程誠信審查、“企業(yè)破產(chǎn)+個人債務集中清理”……溫州法院提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，溫州法院累計受理個人債務集中清理案件1052件，涉及執(zhí)行案件4565件，涉及債務40.57億元，助力百余名誠實而不幸的債務人擺脫債務困境，為構建個人破產(chǎn)制度積累了經(jīng)驗。

率先探索公職管理人制度

管理人制度在個人破產(chǎn)保護法律制度中占據(jù)關鍵地位，在個人債務集中清理實踐中，常因營利性破產(chǎn)管理人積極性不足、履職難度大等問題，影響程序推進。

溫州市中級人民法院溫州破產(chǎn)法庭庭長葉希希說，為打破這一困局，溫州中院依托深厚的府院聯(lián)動基礎，于2020年4月推動市政府出臺會議紀要，在全國率先探索公職管理人制度。在該制度下，由法院指定司法行政機關中具備法律職業(yè)資格的公職人員擔任管理人，協(xié)助法院開展個人債務集中清理工作。

以瑞安法院審結的余某案為例，余某因為家族企業(yè)擔保背負300萬元債務，生活陷入困境。在個人債務集中清理輔導站志愿者、律師陳周協(xié)助下，余某向瑞安法院申請個債清理。法院聯(lián)動司法局，指派瑞安市公證處主任木曉暉擔任公職管理人。通過全面資信調(diào)查，確認余某屬于“誠實而不幸”的債務人。管理人經(jīng)過與債權人溝通，促使各方達成“分期清償50萬元，不再追究任何責任”的清理方案，并獲法院裁定通過。如今余某已履行完畢，重新投身創(chuàng)業(yè)。

葉希希說，公職管理人制度實施以來，已累計處理個債清理案件155件。通過整合行政資源與專業(yè)法律力量，在保障債權人與債務人合法權益的前提下，為債務人提供有效助益。截至目前，溫州中院已聯(lián)合市司法局發(fā)布兩批公職管理人名冊，構建起專業(yè)化、規(guī)范化的公職管理人隊伍。

全流程誠信審查筑牢屏障

個人債務集中清理制度的價值實現(xiàn)，依賴于對“誠實而不幸”的債務人的精準識別。為消除債權人對債務人“逃廢債”的顧慮，溫州法院構建了事前、事中、事后三個階段誠信審查體系。

“在程序啟動前，債務人需作出書面誠信承諾，并完成全面財產(chǎn)申報。”溫州破產(chǎn)法庭法官蔡卓森說，依托全市破產(chǎn)管理人資源，在50家管理人機構設立 62 個個債清理輔導站，實現(xiàn)縣域服務全覆蓋。這些輔導站不僅為當事人提供法律咨詢、程序引導等服務，還對債務人誠信狀況進行前置審查，從源頭上防范失信風險。

進入清理程序后，對債務人誠信度開展全方位實質(zhì)審查，貫穿財產(chǎn)核查、債權申報、債權人會議等關鍵環(huán)節(jié)。同時，通過借鑒社區(qū)矯正經(jīng)驗，創(chuàng)新委托社區(qū)調(diào)查機制，由司法局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過實地走訪、詢問群眾，深入了解債務人財產(chǎn)狀況、家庭經(jīng)濟狀況、生活作風、消費習慣等，形成客觀的誠信評估報告 。

在豁免考察期階段，鼓勵公眾開展監(jiān)督，任何人均可對債務人違規(guī)行為向管理人報告。蔡卓森以平陽法院辦結的李某個債清償案為例加以介紹，法院通過設計附條件債務豁免條款，明確規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)債務人存在未申報財產(chǎn)或“逃廢債”行為，債權人豁免承諾將自動失效。同時，對債務人實施為期六年的信用考察期，要求其定期申報收入與債務清償情況，并限制其高消費及擔任企業(yè)法定代表人等行為。通過“行為限制令”與社會監(jiān)督相結合的方式，債務清理方案獲得全體債權人一致通過。

“全流程誠信審查體系運行以來，尚未出現(xiàn)一起‘逃廢債’案例?！辈套可f，該機制既為誠信債務人打開“重生”之門，又對失信行為形成威懾，顯著改善了社會對個人債務清理制度的認知。

“企業(yè)破產(chǎn)+個債清理”助力新生

受前期民間借貸風險傳導、“擔保鏈”債務牽連等因素影響，溫州部分民營企業(yè)主、股東面臨個人債務危機。葉希希說，在現(xiàn)有法律框架下，企業(yè)股東的有限責任常因擔保責任轉化為無限責任，成為制約民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。對此，溫州法院在處理企業(yè)破產(chǎn)案件時，對于破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、股東或為其提供擔保的自然人，會引導他們申請個人債務清理，即“企業(yè)破產(chǎn)+個人債務集中清理”雙軌處理模式。

張某某為其父擔任法定代表人的企業(yè)提供擔保，企業(yè)資不抵債后，張某某作為擔保人被債權人訴至法院。溫州破產(chǎn)法庭隨即啟動雙軌處理機制，一方面推進企業(yè)破產(chǎn)程序，另一方面引導張某某申請個人債務清理。法院通過與銀行搭建對話平臺，組織債權人會議評估債務人償債能力，并積極推行“金融機構一致行動”原則，即鼓勵金融機構債權人對豁免幅度、豁免條件等采取一致行動。在獲得銀行債權人81.54%同意率的基礎上，成功爭取小額貸款公司支持，最終實現(xiàn)80.82%的債權豁免率。目前，張某某已完成債務清理，重啟創(chuàng)業(yè)計劃，該案入選2024年度浙江省個人債務清理十大典型案例。

雙軌模式通過企業(yè)破產(chǎn)與個人債務清理程序的協(xié)同推進，為中小微企業(yè)紓困發(fā)展提供了創(chuàng)新解決方案。

從試點探索到制度完善，溫州在個人債務集中清理領域的創(chuàng)新實踐，不僅為本地市場主體提供了堅實的司法保障，更為全國個人破產(chǎn)制度建設提供了實踐樣本。下一步，溫州法院將穩(wěn)中有序推進個人債務集中清理，持續(xù)深化府院聯(lián)動協(xié)作，不斷完善全流程誠信審查機制，繼續(xù)深化“企業(yè)破產(chǎn)+個債清理”雙軌處理模式。同時，積極開展地方個人破產(chǎn)立法調(diào)研，為國家層面的制度構建貢獻更多 “溫州智慧”與“溫州方案”。