關(guān)于《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》的說明

——2024年12月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上

應(yīng)急管理部部長 王祥喜

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、制定背景和過程

黨中央、國務(wù)院高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位，抓緊研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任作出部署。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要拿出更加有力、更有針對性的措施，把安全生產(chǎn)抓緊抓好。張國清、吳政隆等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。

國務(wù)院2002年出臺現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，2011年、2013年進(jìn)行了兩次修訂?，F(xiàn)行條例施行以來，對加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢日益嚴(yán)峻，安全責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力、部門協(xié)調(diào)配合不順暢、信息化監(jiān)控手段滯后、化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不足、應(yīng)急救援能力不夠等問題仍然突出。為解決突出問題，有必要在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上，制定一部專門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全法已分別列入全國人大常委會和國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃。

應(yīng)急管理部在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案送審稿）》。司法部收到送審稿后，先后多次征求中央有關(guān)單位、省級人民政府、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見，赴地方調(diào)研，會同應(yīng)急管理部對有關(guān)問題深入研究論證、溝通協(xié)調(diào)，修改形成了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

二、總體思路和主要內(nèi)容

草案以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的決策部署。一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取危險(xiǎn)化學(xué)品事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理。二是堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)際，將切實(shí)可行的政策和現(xiàn)行條例中成熟有效的做法上升為法律規(guī)定。

草案共9章124條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的總體要求。強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

（二）強(qiáng)化和落實(shí)各方責(zé)任。一是強(qiáng)化和落實(shí)單位主體責(zé)任，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。二是強(qiáng)化和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，明確應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門分工，并要求各部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。三是為適應(yīng)新興行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展，規(guī)定安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。四是完善監(jiān)督檢查措施，明確負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以進(jìn)入作業(yè)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，并增加運(yùn)用信息化手段對重大危險(xiǎn)源開展在線巡查抽查。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理。一是要求地方根據(jù)實(shí)際情況，按照確保安全的原則規(guī)劃化工園區(qū)等適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存，新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)。二是明確化工園區(qū)由省級政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定公布，新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估。三是強(qiáng)化化工園區(qū)的安全管理，規(guī)定化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并對進(jìn)出園區(qū)的所有危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。四是強(qiáng)調(diào)化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置等應(yīng)當(dāng)與周邊場所、設(shè)施、區(qū)域保持安全距離。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲存的安全管理。一是明確危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。二是要求生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)加強(qiáng)過程安全管理，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施、設(shè)備，對本企業(yè)每三年進(jìn)行一次安全評價(jià)，按照要求包裝危險(xiǎn)化學(xué)品，整體或者部分轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時(shí)要做到妥善處置。三是規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用儲存場所，劇毒化學(xué)品的儲存情況應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門備案。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品研制開發(fā)單位研制開發(fā)過程的安全管理，未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的新工藝新技術(shù)不得直接用于工業(yè)化生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理。一是規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證安全使用。二是明確使用國家規(guī)定種類的危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。三是明確使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)將化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽提供給從業(yè)人員，告知正確使用方法和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的措施。

（六）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的安全管理。一是明確國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度，規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可的具體條件和要求。二是嚴(yán)格規(guī)范劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售和購買行為，要求將銷售、購買信息及時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。三是明確個(gè)人不得購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售、購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。

（七）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。一是?guī)定通過道路、水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的資格條件，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格并安全作業(yè)，運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，并對托運(yùn)和交寄危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理提出具體要求。二是明確通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，不得超載，車輛應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)條件并懸掛或噴涂警示標(biāo)志，按要求配備押運(yùn)人員，運(yùn)輸車輛進(jìn)入限制通行區(qū)域或者通過道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)取得通行許可。三是明確內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的禁止性規(guī)定，并對運(yùn)輸船舶、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝、安全防護(hù)措施以及船舶進(jìn)出內(nèi)河港口、在內(nèi)河港口內(nèi)進(jìn)行裝卸作業(yè)等提出具體安全管理要求。四是對鐵路、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理作了銜接規(guī)定。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè)。一是明確國家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。二是規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品單位、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)、制定應(yīng)急預(yù)案。三是明確作業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員在發(fā)生緊急情況時(shí)，有權(quán)下令停產(chǎn)撤人。

此外，草案針對危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求，以及地方人民政府、有關(guān)部門及其工作人員相關(guān)違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。