□ 深化綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 董凡超

冬日寒風凜凜，走進位于北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)的房山區(qū)社會治安綜合治理中心（以下簡稱房山區(qū)綜治中心），卻是一片暖意融融的景象：上午九點半，中心大廳已有序運轉起來，身著不同制服的工作人員在各功能區(qū)之間穿梭，電話應答聲與鍵盤敲擊聲此起彼伏，群眾經分區(qū)引導有序前往對應窗口辦理業(yè)務。

刑事、治安案件同比呈下降趨勢；信訪總量扭轉攀升態(tài)勢，實現“止升轉降”；矛盾風險化解成功率和群眾滿意率顯著提升……實踐中，房山區(qū)委政法委堅持以推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設五方面規(guī)范化為抓手，對人民群眾訴求“一站式”受理、一攬子調處、全鏈條解決，在法治軌道上實現定分止爭，切實把矛盾糾紛化解在基層。

“進了這扇門，矛盾不帶走”

“以前遇到糾紛，要跑好幾個部門，現在到綜治中心，所有問題都能一次性解決，太方便了?！辈痪们?，在房山區(qū)綜治中心完成房產糾紛調解的于女士感慨道。

房山區(qū)綜治中心建筑面積3200平方米，分上下兩層，設有引導受理、多元化解和指揮調度區(qū)。針對群眾反映的辦事“不知往哪跑、來回跑、反復跑”的痛點，房山區(qū)委政法委著力推動綜治中心發(fā)揮樞紐作用，通過“常駐+輪駐+輪值+輪訓”四種模式，統籌21個職能部門和11個調解組織入駐，將分散各處的資源力量“握指成拳”，最大化釋放“一站式”解紛效能。

為實現規(guī)范、高效運行，房山區(qū)綜治中心系統構建了指揮調度、風險預警、應急處置、質效評估、督辦落實等一系列工作機制，并配套實施值班長制度及入駐人員日常考核細則。通過明確分級化解、研判預警、協調調度與閉環(huán)運行等流程，并靈活運用“工作提示函”“風險預警函”等工具，持續(xù)強化實質性化解矛盾糾紛能力，推動規(guī)范化建設水平不斷提升。

“進了這扇門，矛盾不帶走?！狈可絽^(qū)委常委、政法委書記李進偉介紹說，房山區(qū)綜治中心還完善了矛盾糾紛閉環(huán)管理機制，制定詳細的入駐安排表，明確人員、崗位與時間，并嚴格執(zhí)行，推動入駐部門“既坐班、也解題”。

從“物理整合”到“化學聚合”

從勞動仲裁到法院審理，從確認勞動關系到完成工傷認定，老張的維權之路走得一波三折：2021年8月，他在房山某工地受傷，被認定為工傷十級傷殘，后經仲裁及兩級法院審理均確認其與總包單位存在勞動關系。企業(yè)雖屢次敗訴，卻以“業(yè)務已分包”為由拒不履行，致使老張陷入“贏了官司卻拿不到錢”的困境。

今年9月，老張抱著試一試的心態(tài)，來房山區(qū)綜治中心求助，他的訴求隨即被經驗豐富的“丁俊宏調解工作室”受理。

調解員堅持從法、理、責多角度耐心溝通，逐步化解老張與企業(yè)間的對立情緒。鑒于雙方分處江蘇、山東兩省，調解員通過電話聯系開展跨省調解，并聯動區(qū)法院和區(qū)人保局同步介入，推動雙方就賠償金額達成共識。

4年糾紛，化解僅用7天時間。房山區(qū)綜治中心通過統籌各部門協同作戰(zhàn)、聯動發(fā)力，成功將老張的問題清單轉化為和解方案，找到了案結事了人和的最優(yōu)路徑，實現了“只進一扇門、最多跑一地”的服務承諾。

“過去各部門各自為戰(zhàn)，群眾辦事多頭跑，現在綜治中心成了‘解紛超市’，群眾進門就能找到‘對口’服務?！狈可絽^(qū)綜治中心負責人趙放介紹說，中心按照“重點部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐”原則，整合重點部門和各行業(yè)調解組織資源力量，合力為群眾排憂解紛。

從“物理整合”到“化學聚合”，房山區(qū)綜治中心逐步探索出訴調“互聯互動、雙向運行”模式，實現了矛盾糾紛“調解訴訟雙向銜接、受理分流全程閉環(huán)”，逐步構建起“職能部門心無旁騖抓發(fā)展、綜治中心集中力量解糾紛”的治理格局。

“目前，公安交管、衛(wèi)生健康、住房建設、退役軍人事務等多個部門已強烈表達入駐需求?！崩钸M偉告訴記者，房山區(qū)綜治中心將進一步拓展辦公空間，匯聚更多治理合力，以高水平運轉持續(xù)護航全區(qū)高質量發(fā)展。

“屏對屏”與“面對面”

“與此案相關的勞動爭議法律法規(guī)有6條”“勞動合同法第三條的通用條款可為依據”……在房山區(qū)綜治中心的調解室，調解員蘇媛媛正借助法律知識服務賦能社會治安綜合治理系統處理一起勞動爭議案件。系統界面實時推送著相關法律條文和判例參考，隨著她輕點“文書生成”選項，僅幾秒鐘，一份包含事實認定、法律依據及初步結論的調解分析報告初稿便自動生成，完成度超過90%。

“這套系統助力提升了調解效率，切實減輕了當事人的奔波之累?！碧K媛媛說，該平臺集成了法條智能推送、咨詢自動答疑、類案精準匹配等功能，實現了多維度法律支持的一鍵直達。

隨著最高人民法院法律知識服務賦能社會治安綜合治理系統的引入，房山區(qū)綜治中心民商事糾紛調解工作質效得到了較大提升。統計數據顯示，近37%的此類糾紛在訴訟前端便得以高效化解，科技賦能正在讓公平正義更快地抵達群眾身邊。

在科技為調解工作注入高效動能的同時，“人”的專業(yè)與溫度仍是調解工作的核心。

正如李進偉所言：“大數據時代，‘屏對屏’代替不了‘面對面’，化解矛盾關鍵還是在于當事雙方坐下來誠懇溝通?！?/p>

為此，房山區(qū)綜治中心堅持“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，整合行政、司法與社會調解力量，打造了“李剛調解工作室”“丁俊宏調解工作室”“劉宏調解工作室”等一系列專業(yè)化調解品牌，形成分層遞進、多方協同的解紛合力。

走進“李剛調解工作室”，寫有“時代調解人”的手書牌匾格外醒目。這5個字，來自一位案件當事人，也成為李剛和團隊自我激勵的座右銘。

工作室墻上還懸掛著“中國政法大學教學實訓基地”銘牌，承載著他作為碩士研究生課外導師“傳幫帶”的責任——讓調解智慧與為民情懷薪火相傳、調解理論與實踐雙向賦能。

在一起重大群體性糾紛調解中，涉及養(yǎng)老、裝修、股權、借貸等多重矛盾，李剛帶領團隊細致梳理法律關系、查清事實，歷時半年成功化解涉及160余人、2億余元的糾紛，所有協議均完成司法確認。

在另一起農民工集體討薪案件中，孫某等10人被拖欠工資70余萬元，因無書面證據難以立案。經過李剛多次溝通協調，雙方達成還款協議并履行完畢。領款時，孫某激動地致謝：“多虧你們幫助討回血汗錢，我們可以安心回家了！”

敢接燙手的山芋，善解復雜的難題。

在房山，綜治中心已成為匯聚民情、化解民憂、凝聚民心的“暖心驛站”。這里的每一位工作人員都以“讓群眾帶著問題而來、載著滿意而歸”為目標，扎實推動“矛盾聯調、問題聯治、平安聯創(chuàng)”機制落地生根，讓和諧切實可感、公正觸手可及。