□ 方鎮(zhèn)邦

從二十世紀(jì)90年代科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的初步運(yùn)用，到后來(lái)“震網(wǎng)”病毒對(duì)伊朗核設(shè)施的破壞，再到近期美以伊軍事沖突，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的形態(tài)正在發(fā)生顯著變化。純網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與混合戰(zhàn)爭(zhēng)交織發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)攻擊本身即可能產(chǎn)生重大影響，也可能與空地戰(zhàn)等傳統(tǒng)軍事手段相結(jié)合，成為綜合作戰(zhàn)的一部分。網(wǎng)絡(luò)手段不再只是輔助性工具，而逐漸成為影響沖突態(tài)勢(shì)的重要力量，扮演“探路人”“指揮官”“執(zhí)行者”等重要角色。然而，國(guó)際法的回應(yīng)卻明顯滯后，相關(guān)規(guī)則的適用存在較大不確定性。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)正經(jīng)歷全面升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位顯著提升，逐漸成為影響戰(zhàn)果的重要領(lǐng)域?！罢鹁W(wǎng)”病毒對(duì)伊朗核設(shè)施離心機(jī)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，被視為網(wǎng)絡(luò)武器產(chǎn)生破壞性效果的重要案例。而在近期軍事行動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)手段成了全面“增幅器”，通過(guò)破壞通信節(jié)點(diǎn)、壓制傳感系統(tǒng)、分析雷達(dá)信號(hào)等方式削弱對(duì)手的“感知—通信—響應(yīng)”體系，持續(xù)為軍事行動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的參與主體日益多元，代理人行動(dòng)激增。除國(guó)家的軍事力量外，各類黑客組織、技術(shù)團(tuán)隊(duì)甚至志愿者群體都可能參與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。行為體有時(shí)與國(guó)家目標(biāo)呼應(yīng)，但其與國(guó)家之間的關(guān)系并非總是清晰，攻擊的匿名性和跨境性增加了行為歸屬和責(zé)任認(rèn)定的難度。

人工智能（AI）正深度嵌入作戰(zhàn)體系，改變決策與執(zhí)行結(jié)構(gòu)。從情報(bào)融合到目標(biāo)生成、從路徑規(guī)劃到火力分配，AI日益參與作戰(zhàn)全流程。大模型輔助情報(bào)分析和場(chǎng)景模擬，數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息整合與可視化處理，無(wú)人機(jī)等則在算法調(diào)度下完成偵察與打擊任務(wù)。雖然一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)“人類最終控制”，但在高強(qiáng)度沖突環(huán)境中，持續(xù)確?！叭嗽诨芈分小比悦媾R現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與認(rèn)知戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的結(jié)合更加緊密，其影響也更直接地波及社會(huì)層面。例如，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)、支付系統(tǒng)或電力系統(tǒng)的干擾可能迅速影響社會(huì)運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)不僅影響戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，也可能改變輿論環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，使平民社會(huì)成為沖突影響的重要承受者。

國(guó)際法存明顯滯后性

在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不斷升級(jí)的同時(shí)，國(guó)際法的回應(yīng)明顯滯后。由于締結(jié)專門(mén)性國(guó)際條約困難重重，適用既有國(guó)際法似乎更為可行。然而，國(guó)家間仍存在不少爭(zhēng)議。

首先，訴諸武力法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用標(biāo)準(zhǔn)并不明確。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第四款，國(guó)家不得以武力威脅或使用武力。在混合戰(zhàn)爭(zhēng)中，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)作為軍事行動(dòng)的一部分通常較少引發(fā)爭(zhēng)議，但單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)攻擊是否能夠構(gòu)成“使用武力”仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前較具影響力的觀點(diǎn)是依據(jù)行為產(chǎn)生的“規(guī)模與效果”進(jìn)行判斷，即如果網(wǎng)絡(luò)攻擊造成特定程度的后果，可能被認(rèn)定為使用武力。然而，不同國(guó)家對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)的理解差異較大。有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)必須造成類似人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的后果，而有的則認(rèn)為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓也可能達(dá)到這一門(mén)檻。

自衛(wèi)權(quán)的適用問(wèn)題同樣如此?！堵?lián)合國(guó)憲章》第五十一條確認(rèn)國(guó)家在遭受武力攻擊時(shí)享有自衛(wèi)權(quán)，但網(wǎng)絡(luò)攻擊何時(shí)達(dá)到“武力攻擊”的程度仍然存在爭(zhēng)議。同時(shí)，如果攻擊來(lái)源難以溯源，或由非國(guó)家行為體實(shí)施，受害國(guó)是否可以在他國(guó)領(lǐng)土內(nèi)采取自衛(wèi)措施？在實(shí)踐中，一些國(guó)家提出當(dāng)東道國(guó)“不愿或不能”消除威脅時(shí)，可以在其境內(nèi)采取行動(dòng)，但這一主張尚未形成普遍被接受的規(guī)則。在缺乏共識(shí)的情況下，自衛(wèi)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用容易被擴(kuò)張解釋，從而削弱禁止使用武力原則的約束力。

其次，國(guó)際人道法在網(wǎng)絡(luò)化與智能化戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中的適用也面臨新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，圍繞“致命性自主武器系統(tǒng)”的國(guó)際討論在《特定常規(guī)武器公約》框架下持續(xù)進(jìn)行，但各國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際人道法是否足以調(diào)整的問(wèn)題上仍存在分歧。一些國(guó)家認(rèn)為現(xiàn)有國(guó)際人道法已經(jīng)提供基本規(guī)范框架，包括區(qū)分原則、比例原則和預(yù)防措施義務(wù)；另一些國(guó)家則主張通過(guò)新的法律文書(shū)對(duì)自主武器的發(fā)展和使用加以限制，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)確?！坝幸饬x的人類控制”。

與此同時(shí)，國(guó)際人道法核心原則的適用在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也更加復(fù)雜。其中，區(qū)分原則面臨尤為突出的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施往往具有明顯的軍民兩用屬性，同一通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心或云平臺(tái)可能同時(shí)服務(wù)于軍事和民用活動(dòng)。在這種高度互聯(lián)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，對(duì)軍事目標(biāo)與民用對(duì)象進(jìn)行清晰區(qū)分遠(yuǎn)比傳統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)更加困難。此外，網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響往往具有連鎖性、跨系統(tǒng)擴(kuò)散性以及一定的延時(shí)性，其軍事優(yōu)勢(shì)與可能造成的民用損害往往難以準(zhǔn)確衡量，這也增加了比例原則和預(yù)防措施義務(wù)的實(shí)施難度。

南方國(guó)家需要積極行動(dòng)

當(dāng)前局勢(shì)下，個(gè)別大國(guó)的單邊行動(dòng)短期內(nèi)可能削弱國(guó)際法的執(zhí)行效果。但歷史表明，大國(guó)往往仍會(huì)在長(zhǎng)期戰(zhàn)略中借助國(guó)際法維護(hù)其制度性影響力。與此同時(shí)，霸權(quán)國(guó)家單邊行動(dòng)帶來(lái)的信譽(yù)損耗，也為南方國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)建設(shè)提供了機(jī)會(huì)。

首先，南方國(guó)家需更加積極參與網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間治理議題往往由技術(shù)和軍事能力較強(qiáng)的國(guó)家主導(dǎo)，但并不意味著南方國(guó)家只能被動(dòng)接受。近年來(lái)，逐漸有更多的發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)通過(guò)政府專家組和開(kāi)放式工作組等機(jī)制持續(xù)表達(dá)立場(chǎng)，參與關(guān)于國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用以及國(guó)家負(fù)責(zé)任行為規(guī)范的討論。這種廣泛參與有助于逐步形成更具代表性的國(guó)家實(shí)踐，為塑造新的習(xí)慣國(guó)際法或者軟法貢獻(xiàn)力量。

其次，南方國(guó)家需要警惕規(guī)則形成過(guò)程中的權(quán)力不平等。一些強(qiáng)國(guó)可能傾向于保持規(guī)則模糊，以保留戰(zhàn)略靈活性；或者在提出新概念和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未考慮發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)差異。如判斷網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)是否構(gòu)成“使用武力”或“武力攻擊”的“規(guī)模與效果”標(biāo)準(zhǔn)，其背后機(jī)理可能更偏向于有著精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)打擊能力的國(guó)家。因此，南方國(guó)家應(yīng)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定與界定，盡可能使規(guī)則兼顧不同國(guó)家的技術(shù)能力。

最后，加強(qiáng)能力建設(shè)并推動(dòng)更加包容的治理框架，是南方國(guó)家提升話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家而言，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平、加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)并深化區(qū)域合作，是參與國(guó)際規(guī)則討論的重要基礎(chǔ)。能力提升與合作機(jī)制的建設(shè)，能夠降低網(wǎng)絡(luò)沖突帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也有助于在國(guó)際規(guī)則形成過(guò)程中推動(dòng)更加平衡的力量結(jié)構(gòu)。

總之，隨著混合戰(zhàn)不斷交織發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間正在成為國(guó)際安全競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。面對(duì)技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，國(guó)際法需實(shí)現(xiàn)規(guī)則解釋和制度建設(shè)上的多元共進(jìn)。

（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生）