□ 本報駐俄羅斯記者 史天昊

近日，《俄羅斯報》《消息報》等俄本土主流媒體透露，備受行業(yè)與國際社會關(guān)注的《俄羅斯聯(lián)邦人工智能法》已正式完成初步草案制定，目前已進(jìn)入聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展部、聯(lián)邦安全局、行業(yè)協(xié)會及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合征詢意見、跨部門審核修訂階段。作為俄羅斯首部人工智能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)聯(lián)邦法律，計(jì)劃于2027年9月1日正式生效。

圖為3月20日，俄羅斯莫斯科，一名機(jī)器人助手在高爾基中央公園的“就是這么美味”快餐連鎖店旗艦店內(nèi)為顧客提供點(diǎn)餐服務(wù)。 CFP供圖

俄當(dāng)?shù)孛襟w、業(yè)內(nèi)專家及行業(yè)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，這一草案是俄羅斯捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)、規(guī)范AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，但落地過程中仍面臨成本、技術(shù)與創(chuàng)新平衡等多重現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

分類監(jiān)管為核心

據(jù)報道，草案初步版本摒棄“一刀切”監(jiān)管模式，聚焦人工智能全生命周期規(guī)范，形成了以模型分類管理為核心，安全規(guī)范、權(quán)責(zé)界定、數(shù)據(jù)保護(hù)為支撐的完整體系，這一框架設(shè)計(jì)也成為俄當(dāng)?shù)孛襟w解讀的核心焦點(diǎn)。

草案最具標(biāo)志性的內(nèi)容，是將人工智能模型明確劃分為主權(quán)人工智能模型與國家人工智能模型兩類，實(shí)施差異化監(jiān)管與扶持。《俄羅斯報》在專題報道中詳細(xì)解讀了兩類模型的核心差異：主權(quán)人工智能模型要求研發(fā)、訓(xùn)練、部署全流程均在俄境內(nèi)完成，100%使用本土合規(guī)數(shù)據(jù)集，且全程禁止使用任何外國軟硬件、開源組件與境外技術(shù)服務(wù)，主要應(yīng)用于國防、政務(wù)、能源、交通等國家關(guān)鍵領(lǐng)域，是俄羅斯筑牢技術(shù)主權(quán)的核心載體；國家人工智能模型則相對靈活，允許適度采用國際開源技術(shù)方案，訓(xùn)練數(shù)據(jù)可結(jié)合本土與境外合法數(shù)據(jù)，適配民用、商業(yè)等市場化場景，既降低企業(yè)研發(fā)門檻，又兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。此外，草案還針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)“可信人工智能模型”強(qiáng)制認(rèn)證，需通過聯(lián)邦技術(shù)與出口監(jiān)督局和聯(lián)邦安全局雙重審核，方可投入使用。

在安全規(guī)范與公民權(quán)益保護(hù)方面，草案制定了多項(xiàng)強(qiáng)制性條款。面向公眾的AI服務(wù)必須明確告知用戶交互對象為人工智能系統(tǒng)，嚴(yán)禁隱蔽式AI交互；AI生成的文本、圖像、音視頻等內(nèi)容，需添加永久且不可去除的顯著標(biāo)記，杜絕深度偽造、AI欺詐等行為，違規(guī)者最高將面臨200萬盧布罰款及15年監(jiān)禁；日活用戶超50萬的AI平臺，須將俄公民數(shù)據(jù)存儲于境內(nèi)服務(wù)器，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁跨境傳輸。

對于這一監(jiān)管設(shè)計(jì)，《消息報》援引俄數(shù)字發(fā)展部官員表態(tài)稱：“草案徹底終結(jié)了俄羅斯AI領(lǐng)域無法可依的空白狀態(tài)，既劃定了技術(shù)應(yīng)用的安全紅線，保護(hù)公民免受數(shù)據(jù)泄露與算法操控，也通過分類模式為本土AI創(chuàng)新留出空間，是平衡國家安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)選擇?！?/p>

落地挑戰(zhàn)引熱議

對于這一草案，俄羅斯人工智能聯(lián)盟、俄科技企業(yè)專家紛紛發(fā)聲，充分肯定了立法的戰(zhàn)略意義，但也針對技術(shù)可行性、企業(yè)成本、創(chuàng)新抑制等問題提出不同看法，這也成為俄當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注的核心。

俄羅斯人工智能聯(lián)盟（成員涵蓋俄儲蓄銀行、Yandex、VK等本土頭部科技企業(yè)）表示，草案確立了俄羅斯AI產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性法律框架，明確了主權(quán)AI模型的扶持導(dǎo)向，為行業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期，有助于引導(dǎo)資金、人才向本土AI研發(fā)領(lǐng)域集聚，推動產(chǎn)業(yè)擺脫對境外開源技術(shù)的長期依賴。該聯(lián)盟同時強(qiáng)調(diào)，草案填補(bǔ)了AI生成內(nèi)容知識產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)責(zé)任界定的法律空白，厘清了開發(fā)者、運(yùn)營者與用戶的權(quán)責(zé)邊界，有效解決了此前行業(yè)爭議不斷的責(zé)任模糊問題。

莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院數(shù)字安全專家濟(jì)諾維葉娃教授在接受《透視俄羅斯》記者采訪時直言：“這份草案的核心邏輯是以技術(shù)主權(quán)為根基，安全與發(fā)展并重，這與全球大國數(shù)字治理思路高度契合，對俄羅斯而言，是擺脫技術(shù)‘卡脖子’風(fēng)險、守護(hù)國家數(shù)字安全的必要立法，其戰(zhàn)略價值遠(yuǎn)大于短期行業(yè)調(diào)整成本?！倍硇律缣匮蓪＜?、MWS AI律所高級律師季亞科夫認(rèn)為，草案對境外AI服務(wù)的合規(guī)限制、公民數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲的要求，筑牢了公民隱私與國家數(shù)據(jù)安全的防線，是數(shù)字時代維護(hù)國家利益的關(guān)鍵舉措。

與此同時，部分業(yè)內(nèi)專家與企業(yè)代表也提出了不同意見。俄羅斯人工智能聯(lián)盟技術(shù)委員會指出，草案中“主權(quán)AI模型完全禁用外國組件”的要求，短期內(nèi)技術(shù)可行性極低，目前俄羅斯本土幾乎沒有企業(yè)能實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)，即便是頭部科技企業(yè)，AI研發(fā)也高度依賴國際開源框架與外國技術(shù)組件，從零打造自主主權(quán)AI模型，單家企業(yè)需投入數(shù)千億盧布研發(fā)資金，巨額成本將大幅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至可能轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者。

不過，俄業(yè)內(nèi)普遍形成的核心共識是：草案的立法方向具備極強(qiáng)的戰(zhàn)略必要性，但成功落地的關(guān)鍵，在于平衡技術(shù)主權(quán)、安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，既不能為追求完全自主脫離全球技術(shù)體系，也不能因過度監(jiān)管抑制本土企業(yè)發(fā)展活力，需進(jìn)一步細(xì)化落地細(xì)則，降低中小企業(yè)合規(guī)成本。

重塑本土AI格局

《俄羅斯聯(lián)邦人工智能法》若最終落地，將對俄羅斯本土AI產(chǎn)業(yè)、國際科技合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而實(shí)施過程中的配套細(xì)則完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛，將成為法案能否發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。

俄媒普遍認(rèn)為法案將為本土AI企業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇?！抖砹_斯報》分析指出，草案對主權(quán)AI模型的政策傾斜，將推動俄聯(lián)邦政府出臺財政補(bǔ)貼、稅收減免、科研支持等配套政策，加速本土AI芯片、算法、數(shù)據(jù)集等核心技術(shù)突破，逐步構(gòu)建自主可控的本土AI產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時淘汰合規(guī)能力弱、缺乏核心技術(shù)的中小企業(yè)，推動行業(yè)向規(guī)范化、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。而對于民眾而言，法案實(shí)施后，AI服務(wù)透明度提升、數(shù)據(jù)安全保障加強(qiáng)，能有效規(guī)避AI欺詐、隱私泄露等風(fēng)險，提升數(shù)字生活安全感。

但在實(shí)施層面，草案仍面臨諸多待解難題。塔斯社援引俄數(shù)字發(fā)展部內(nèi)部消息稱，目前草案僅搭建了核心法律框架，主權(quán)AI模型認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、可信AI審核流程、跨境AI服務(wù)準(zhǔn)入細(xì)則等配套內(nèi)容尚未明確。此外，本土AI企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型陣痛、高端人才儲備不足等問題，也將影響法案落地效果。

不可否認(rèn)，《俄羅斯聯(lián)邦人工智能法》草案初步版本的形成，是俄羅斯人工智能產(chǎn)業(yè)邁入法治化軌道的里程碑事件，俄當(dāng)?shù)孛襟w、專家與行業(yè)機(jī)構(gòu)的討論，始終圍繞“安全與創(chuàng)新、主權(quán)與發(fā)展”的核心命題展開。目前草案仍處于意見征集與修訂階段，最終文本將結(jié)合各方反饋進(jìn)一步優(yōu)化。按照立法規(guī)劃，2027年法案正式生效后，俄羅斯將逐步完成本土AI產(chǎn)業(yè)的合規(guī)轉(zhuǎn)型，在堅(jiān)守技術(shù)主權(quán)與數(shù)字安全的前提下，推動AI產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。而這份法案的最終落地，不僅將決定俄羅斯AI產(chǎn)業(yè)的未來走向，也將為全球各國平衡AI監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考樣本。