□ 本報(bào)記者 趙陽

3月30日，全球首個(gè)專注數(shù)據(jù)發(fā)展與治理實(shí)踐的專業(yè)性國(guó)際組織——世界數(shù)據(jù)組織（WDO），在北京正式成立并投入運(yùn)行。來自六大洲40余個(gè)國(guó)家的200余家機(jī)構(gòu)代表齊聚國(guó)家會(huì)議中心，共同見證了這一重要時(shí)刻。這一組織的成立標(biāo)志著全球數(shù)據(jù)治理從碎片化博弈邁向多邊共治的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠發(fā)展與人類數(shù)字文明協(xié)同進(jìn)步搭建起全新國(guó)際合作平臺(tái)。

圖為2026年3月30日，世界數(shù)據(jù)組織在北京成立。組織的成立旨在推動(dòng)全球數(shù)據(jù)發(fā)展與治理實(shí)踐，促進(jìn)數(shù)據(jù)在合規(guī)、安全、可信前提下交流與利用，服務(wù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 CFP供圖

應(yīng)時(shí)而生

“當(dāng)前，全球數(shù)據(jù)治理面臨規(guī)則重疊、碎片化加劇的突出困境，成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、阻礙跨境數(shù)據(jù)高效流通的核心難題?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院求是特聘教授熊明輝在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，精準(zhǔn)概括了這一行業(yè)痛點(diǎn)。

人工智能技術(shù)的加速演進(jìn)，進(jìn)一步重塑了全球數(shù)據(jù)治理格局，也讓治理分歧愈發(fā)凸顯。熊明輝以歐美數(shù)據(jù)治理模式為例分析指出，歐盟始終堅(jiān)守以個(gè)人權(quán)利保護(hù)為核心的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》治理框架，美國(guó)則奉行以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)自由化政策，雙方在數(shù)據(jù)控制權(quán)、主導(dǎo)權(quán)上的核心矛盾難以調(diào)和，直接導(dǎo)致《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》等雙邊合作機(jī)制相繼失效，最終形成兩套相互割裂、互不兼容的治理規(guī)則與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在監(jiān)管體系、市場(chǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)流通、技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)層面均呈現(xiàn)各行其是的局面。與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)越來越多國(guó)家出于維護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的考量，相繼推行數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)政策，“數(shù)據(jù)壁壘”不斷高筑，嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿尼尫拧?/p>

“近期以O(shè)penClaw為代表的開源智能體加速落地，讓特定場(chǎng)景下的人工智能自動(dòng)編程成為現(xiàn)實(shí)，也讓全球數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻復(fù)雜?！毙苊鬏x補(bǔ)充說。

治理規(guī)則不統(tǒng)一、跨境數(shù)據(jù)流通無共識(shí)、專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失，使得始終未能形成國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的跨境數(shù)據(jù)流通統(tǒng)一規(guī)則。

在此背景下，世界數(shù)據(jù)組織應(yīng)時(shí)而生。作為全球性、專業(yè)性、非政府、非營(yíng)利國(guó)際團(tuán)體，其籌備歷經(jīng)長(zhǎng)期醞釀：2024年11月中國(guó)發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》奠定政策基礎(chǔ)，2026年1月完成籌備，3月30日召開首次會(huì)員大會(huì)，審議通過章程、選舉首屆理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，正式規(guī)范化運(yùn)行。

“這一組織的成立標(biāo)志著全球數(shù)據(jù)治理從分散化的‘雙邊博弈’向‘多邊共治’邁出關(guān)鍵一步?！毙苊鬏x認(rèn)為，世界數(shù)據(jù)組織的成立，有望為破解上述困局提供突破口：一是搭建統(tǒng)一對(duì)話合作平臺(tái)，打破零和博弈僵局，為重塑全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系奠定制度基礎(chǔ)；二是推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理從單一“規(guī)則”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“規(guī)則”與“標(biāo)準(zhǔn)”并重的二元模式，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化提升系統(tǒng)互操作性，降低跨境合規(guī)成本，緩解規(guī)則沖突；三是引入可信第三方中間組織主導(dǎo)的“集體數(shù)據(jù)治理”新范式，賦能個(gè)體更好地行使數(shù)據(jù)自決權(quán)，使治理結(jié)果反映更廣泛的社會(huì)公共利益，突破傳統(tǒng)個(gè)人賦權(quán)模式局限，為凝聚全球數(shù)據(jù)治理新共識(shí)提供制度支撐。

落戶北京

在中國(guó)的積極倡議與全力推動(dòng)下，世界數(shù)據(jù)組織正式成立，并將總部永久落戶北京。該組織聚焦數(shù)據(jù)規(guī)則協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、跨境流通、安全保障、能力建設(shè)等核心議題，搭建起全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域共商、共建、共享的權(quán)威專業(yè)平臺(tái)，填補(bǔ)了全球數(shù)據(jù)治理體系的機(jī)構(gòu)空白，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化高效配置、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度保障。截至目前，已吸納200余家首批會(huì)員單位，覆蓋工業(yè)制造、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，其中企業(yè)占比近70%，匯聚跨國(guó)企業(yè)、高校智庫、國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)等多元治理主體，業(yè)務(wù)范圍遍及全球40多個(gè)國(guó)家。

“世界數(shù)據(jù)組織落戶北京，既是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與治理實(shí)踐的認(rèn)可，也折射出中國(guó)在全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域日益凸顯的重要地位?！毙苊鬏x說，作為具有全球影響力的新興大國(guó)，中國(guó)正將持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為參與規(guī)則制定與國(guó)際議程設(shè)置的話語權(quán)，在國(guó)際數(shù)字安全事務(wù)中的角色愈發(fā)重要。提出的“人類命運(yùn)共同體”理念，也為構(gòu)建開放、靈活、多元且兼顧發(fā)展與安全的全球數(shù)據(jù)治理體系提供了重要思想基礎(chǔ)。

面向未來，中國(guó)將如何持續(xù)助力完善全球數(shù)據(jù)治理體系？在世界數(shù)據(jù)組織成立大會(huì)上，中方提出三點(diǎn)重要建議：把握數(shù)據(jù)高流動(dòng)性特征，以開放合作促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用；把握數(shù)據(jù)高賦能性特征，以普惠共享推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；把握數(shù)據(jù)高敏感性特征，以協(xié)同治理牢牢守住數(shù)據(jù)安全底線。這一統(tǒng)籌開放、發(fā)展與安全的核心主張，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同與強(qiáng)烈共鳴。

熊明輝認(rèn)為，未來中國(guó)將持續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，秉持開放包容理念，彌合各國(guó)價(jià)值分歧，推動(dòng)形成契合全球數(shù)字治理發(fā)展趨勢(shì)的治理共識(shí)，通過平等對(duì)話協(xié)商打破各類數(shù)字壁壘，著力構(gòu)建互利共贏、公平合理的全球數(shù)據(jù)治理新格局。

凝聚共識(shí)

世界數(shù)據(jù)組織的成立引發(fā)國(guó)際社會(huì)熱烈反響，多國(guó)政要、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家普遍認(rèn)為，這一事件是全球數(shù)據(jù)治理的里程碑，標(biāo)志著治理體系從西方主導(dǎo)、碎片化博弈向多元包容、共商共建共享轉(zhuǎn)型。

聯(lián)合國(guó)科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)主席穆科德評(píng)價(jià)：“組織成立恰逢其時(shí)、不可或缺，讓每個(gè)國(guó)家都能真正參與全球數(shù)據(jù)治理決策?！眹?guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)約翰·史密斯稱：“這是歷史性時(shí)刻，為解決數(shù)據(jù)領(lǐng)域難題、推動(dòng)數(shù)字可持續(xù)發(fā)展提供全新平臺(tái)?！?/p>

發(fā)展中國(guó)家反響尤為積極?？夏醽喰畔⑼ㄐ偶夹g(shù)部官員表示，組織為非洲國(guó)家提升數(shù)據(jù)能力、參與全球數(shù)字分工提供重要契機(jī)，期待在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、跨境數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域獲得支持。巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，世界數(shù)據(jù)組織的中立包容定位，能有效平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家訴求，推動(dòng)形成更公平的治理體系。

跨國(guó)企業(yè)與行業(yè)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)。蘋果、谷歌、華為、微軟等科技巨頭，以及匯豐、摩根大通等金融機(jī)構(gòu)均表示將深度參與，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全治理、跨境流通等領(lǐng)域合作?！皵?shù)據(jù)無國(guó)界，可能連接也可能割裂世界，信任、標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)同決定未來，我們?cè)笖y手推動(dòng)數(shù)據(jù)向善?！笔澜鐢?shù)據(jù)組織會(huì)員單位代表杰克·佩里強(qiáng)調(diào)。

業(yè)內(nèi)專家指出，世界數(shù)據(jù)組織的成立，既是數(shù)字時(shí)代全球治理的必然選擇，也是中國(guó)參與全球治理、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的重要實(shí)踐。未來，組織能否有效協(xié)調(diào)各方利益、推動(dòng)規(guī)則落地、彌合數(shù)字鴻溝，將深刻影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局與人類數(shù)字文明進(jìn)程。

“數(shù)據(jù)是新時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，世界數(shù)據(jù)組織的使命，是讓數(shù)據(jù)紅利惠及每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)人?！笔澜鐢?shù)據(jù)組織首任理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士譚鐵牛表示，組織將堅(jiān)持開放、包容、公正、普惠原則，與全球伙伴攜手，構(gòu)建安全可信、開放共享的全球數(shù)據(jù)治理新秩序，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人類共同繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。