□ 蔣小翼 張齊鈺

10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議決定批準《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡稱BBNJ協(xié)定）。此舉標志著我國已完成國內(nèi)批準程序，展現(xiàn)出我國對全球海洋可持續(xù)發(fā)展的堅定承諾。待向聯(lián)合國交存批準書后，我國將以締約國身份全面參與協(xié)定實施與締約方大會相關工作。

BBNJ協(xié)定是《聯(lián)合國海洋法公約》下第三個執(zhí)行協(xié)定，自2004年起啟動制定，歷經(jīng)五次政府間談判及續(xù)會，于2023年6月正式通過。2025年9月19日，隨著第60個批準方交存批準書，協(xié)定達成生效條件，將于2026年1月17日正式生效。

國家管轄范圍以外區(qū)域包括公海和國際海底區(qū)域。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，國際海底區(qū)域由國際海底管理局負責管理，公海活動則以船旗國管轄為主，長期享有航行、飛越、鋪設海底電纜和管道、建造人工島嶼和其他設施、捕魚及科學研究“六大自由”。BBNJ協(xié)定生效前，公海長期面臨規(guī)則碎片化、開發(fā)無序與生態(tài)風險加劇等挑戰(zhàn)，亟須建立統(tǒng)一且有約束力的國際法律制度。在這一背景下，協(xié)定圍繞海洋遺傳資源惠益分享、劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評價、能力建設和海洋技術轉讓進行制度安排，旨在保護與恢復國家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性，并促進海洋資源的可持續(xù)利用。

BBNJ協(xié)定作為《聯(lián)合國海洋法公約》框架下通過的重要國際海洋法律文件，其生效具有劃時代意義。國際社會對協(xié)定生效給予高度肯定。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森稱贊其為“海洋和環(huán)境多邊主義的勝利”；世界自然保護聯(lián)盟總干事格蕾特爾·阿吉拉爾贊許這是“全球團結一致共同保護海洋的強有力見證”；聯(lián)合國秘書長古特雷斯則稱之為“海洋和多邊治理的歷史性成就”。

一方面，協(xié)定首次為國家管轄范圍以外區(qū)域構建起有約束力的整體性法律框架。協(xié)定將公海納入管轄范圍，推動公海從無序開發(fā)的全球公域向需要國際社會共同承擔保護責任的對象轉變，填補公海治理的制度空白，促進公海秩序的完善與治理機制的健全。另外，協(xié)定以締約方大會為最高決策機構設立總體規(guī)則，并與國際海底管理局等現(xiàn)有機構協(xié)調(diào)配合，力求在補充而非取代既有管理體制基礎上，實現(xiàn)治理措施與現(xiàn)有機構的職能銜接、優(yōu)勢互補。

另一方面，BBNJ協(xié)定生效將引發(fā)全球海洋治理的深刻變革，為海洋環(huán)境保護與資源可持續(xù)利用提供堅實法治保障，推動全球海洋治理朝法治化、合作化和多邊化方向發(fā)展。一是實現(xiàn)以整體性制度取代碎片化規(guī)范，推動國家實踐、區(qū)域安排和小多邊機制在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)權責與程序統(tǒng)一。二是以多邊治理取代單邊行動，在強化國家義務與責任的同時，通過能力建設與技術轉讓機制提升發(fā)展中國家參與能力，推動全球海洋治理向更加公平、包容與合作的方向發(fā)展。三是以保護與可持續(xù)利用并重取代自由開發(fā)主導，例如在生態(tài)脆弱或生物多樣性關鍵區(qū)域劃設海洋保護區(qū)并限制開發(fā)活動，使特定區(qū)域的利用讓位于生物資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用目標。

對中國而言，作為世界重要海洋大國，在海洋環(huán)境保護、生物多樣性保護與國際合作中承擔重要責任。協(xié)定為中國深入?yún)⑴c全球海洋治理搭建了平臺，有助于中國在國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，推動構建更加公平合理的國際海洋秩序，同時促進國內(nèi)相關法律與政策體系的完善，在關鍵議題上維護國家海洋權益與發(fā)展空間。

展望未來，BBNJ協(xié)定生效既是機遇也是挑戰(zhàn)，我們需通過多種方式維護自身利益并發(fā)揮積極作用。其一，加快國內(nèi)法與協(xié)定要求銜接，推動相關國內(nèi)法修訂完善，將協(xié)定有關環(huán)評、許可及合規(guī)要求納入《海洋環(huán)境保護法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》等法律，并以《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作為契機，構建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的海洋環(huán)境治理規(guī)范體系。其二，強化科技自主能力建設，依托國家科考平臺與科研力量，建立生態(tài)信息資料庫與環(huán)評智能監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升對開發(fā)活動的全過程環(huán)境監(jiān)管水平。其三，積極參與締約方大會后續(xù)談判，推動建立公平的資金制度與技術合作平臺，探索通過“一帶一路”海上合作推廣中國環(huán)評和技術標準與實踐；倡議向最不發(fā)達國家和小島嶼國家提供能力建設傾斜支持。其四，加強海洋法、海洋科學與政策管理領域的跨學科人才培養(yǎng)，為中國持續(xù)深度參與全球海洋治理提供人才支撐。

BBNJ協(xié)定生效是全球海洋治理的重要里程碑，但生效并非終點。協(xié)定目標的真正實現(xiàn)，有賴于各方的共同努力。未來，中國需持續(xù)關注協(xié)定執(zhí)行進展，把握這一歷史性機遇，秉持海洋命運共同體理念，在積極推進國內(nèi)法治、深化國際合作中落實協(xié)定措施，為全球海洋保護事業(yè)貢獻力量。

（蔣小翼系武漢大學中國邊界與海洋研究院教授、博士生導師；張齊鈺系武漢大學中國邊界與海洋研究院博士研究生）