□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

清晨八點(diǎn)，澧縣政務(wù)服務(wù)中心剛開門，導(dǎo)辦員已微笑迎候。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人手持嶄新營業(yè)執(zhí)照感慨：“以前跑審批像闖關(guān)，如今一窗受理、全程指導(dǎo)，太省心了！”不遠(yuǎn)處，甘溪灘鎮(zhèn)“和寧調(diào)解中心”圓桌旁，幾位農(nóng)民工緊握協(xié)議書眼眶微紅：“僵持半年的工程款，調(diào)解員三趟跑下來，血汗錢當(dāng)場到賬！”茶杯余溫未散，施工方轉(zhuǎn)賬成功的提示音輕響——法治的溫度，就藏在這尋常一幕里。

近年來，湖南澧縣以法治思維重塑治理邏輯，將法治精神深度融入縣域發(fā)展血脈，通過理念革新與機(jī)制再造雙輪驅(qū)動，推動政府治理從單向管理向多元協(xié)同躍升、從程序合規(guī)向?qū)嵭Щ菝裆罨?。法治建設(shè)不再囿于條文與流程，而是化作可感知的行政效能、可觸摸的公平正義、可共享的治理成果，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)治理根基、滋養(yǎng)社會文明中彰顯獨(dú)特價(jià)值，為縣域高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)可靠的制度屏障與溫暖有力的人文底色。

一窗通辦重塑服務(wù)體驗(yàn)

“現(xiàn)在有了‘高效辦成一件事’套餐服務(wù)，不僅能在政務(wù)大廳里一窗受理，還能通過‘湘易辦App’點(diǎn)開‘湖南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳’在線申報(bào)，節(jié)省了不少時(shí)間?！闭阱⒖h政務(wù)服務(wù)中心辦理餐飲經(jīng)營許可證的個(gè)體戶劉女士，通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)短短半小時(shí)就完成了申請?zhí)峤?。這背后是澧縣持續(xù)深化“放管服”改革、提升依法行政水平的不懈努力。

變化源于刀刃向內(nèi)的系統(tǒng)重構(gòu)。澧縣將46個(gè)部門1725項(xiàng)依申請事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”政務(wù)大廳，縣鎮(zhèn)村三級貫通“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，1645項(xiàng)事項(xiàng)線上可辦。針對基層服務(wù)能力不足問題，下沉鎮(zhèn)級可辦事項(xiàng)127項(xiàng)、村級可辦事項(xiàng)61項(xiàng)，村民在家門口就能辦理社保繳費(fèi)、證明開具等高頻業(yè)務(wù)，真正讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”。

“權(quán)責(zé)法定是根基，流程閉環(huán)是關(guān)鍵?！笨h政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志詳解操作路徑：出臺政府合同管理辦法，明確縣政府合同須經(jīng)合法性審查、財(cái)政資金審核、主管部門技術(shù)評估3道關(guān)口，79件合同全部納入動態(tài)臺賬；針對基層執(zhí)法“看得見的管不著”難題，出臺深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作方案，以委托協(xié)議形式將自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域13項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下沉鎮(zhèn)街，同步編制事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)文書及操作流程圖；監(jiān)督環(huán)節(jié)同步強(qiáng)化——圍繞營商環(huán)境、安全生產(chǎn)開展行政執(zhí)法督察34次，組織12輪700余件案卷集中評查，并將司法建議、檢察建議落實(shí)情況納入績效考核范圍。

“每份材料有標(biāo)準(zhǔn)、每個(gè)環(huán)節(jié)有留痕”，權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。某農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人坦言：“簽土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，法律顧問現(xiàn)場標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，連違約金計(jì)算方式都寫得明明白白，我們簽約更安心?！?/p>

“四調(diào)聯(lián)動”巧解千千結(jié)

“我們堅(jiān)持‘事心雙解’——既講清《保障農(nóng)民工工資支付條例》，也協(xié)調(diào)后續(xù)務(wù)工渠道?！眳⑴c調(diào)解的一位司法所所長翻開工作日志，“專業(yè)力量沉到一線，矛盾才能化解在萌芽?！?/p>

澧縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”機(jī)制：成立縣級和寧調(diào)解委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按建筑、勞務(wù)等行業(yè)設(shè)立12個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會；完成行政復(fù)議體制改革，在19個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立行政復(fù)議便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，群眾就近提交申請后48小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送縣復(fù)議機(jī)構(gòu)；組建由法官、律師、行業(yè)專家構(gòu)成的行政復(fù)議專家咨詢委員會，為疑難案件提供專業(yè)支撐。

澧縣碼頭鋪鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解員高德松2019年成立德松調(diào)解工作室。當(dāng)年11月8日清晨，澧縣碼頭鋪鎮(zhèn)村民李某香哽咽來電求助：丈夫彭某彪在江西寧都縣工地駕駛挖掘機(jī)時(shí)意外身亡，工程方以“非工作時(shí)間”為由拒賠。高德松心頭一緊，立即承諾徹查。他連夜驅(qū)車奔赴寧都縣，次日凌晨抵達(dá)現(xiàn)場。11月9日清晨，高德松直面工程方，援引《工傷保險(xiǎn)條例》明確指出：“工作時(shí)間前后從事與工作相關(guān)活動受傷，應(yīng)認(rèn)定為工亡?！惫こ谭綉B(tài)度松動，但需內(nèi)部商議。歷經(jīng)兩天半多輪談判，賠償從20萬元逐步增至83萬元。11月11日，雙方簽訂協(xié)議，李某香獲賠83萬元。高德松以專業(yè)和堅(jiān)守，將農(nóng)民工血汗錢化為“幸福指數(shù)”。自開始調(diào)解生涯以來，高德松調(diào)解金額達(dá)1800余萬元，他的足跡遍布山西、廣東、廣西、浙江、安徽、湘西、湖北等地，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“農(nóng)民工維權(quán)斗士”。德松調(diào)解工作室“情理法融合”的工作法獲得了廣泛認(rèn)可，成為基層解紛標(biāo)桿。

數(shù)據(jù)印證實(shí)效：近年來，全縣累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛2.67萬件，成功率94.4%；成功化解跨區(qū)域跨行業(yè)重大矛盾3918件；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全省前列。北民湖漁場協(xié)議解除過程中，法律顧問團(tuán)全程參與論證補(bǔ)償方案合法性、評估社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭減少糾紛——全縣鎮(zhèn)街、村社、國企法律顧問全覆蓋，“事前論證、事中審查、事后評估”全鏈條保障已成常態(tài)。

非遺普法潤物無聲

法治意識培育悄然融入鄉(xiāng)土肌理。城頭山鎮(zhèn)牌樓村法治文化廣場上，荊河戲班鑼鼓聲起，《后果很嚴(yán)重》唱詞朗朗：“簽合同，細(xì)思量，霸王條款要提防……”村民圍坐在石凳上笑談：“把勞動合同法編進(jìn)戲文，比發(fā)傳單管用?！边@是澧縣創(chuàng)新“非遺+普法”模式，將法治理念融入傳統(tǒng)文藝的生動場景。

“我們聚焦群眾生活場景，打造‘抬頭見法、駐足學(xué)法、指尖懂法’的全域普法格局，讓法治宣傳教育融入日常、觸手可及?！卞⒖h縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，他們先后建成縣級法治文化公園（廣場）2個(gè)、青少年法治教育基地1個(gè)、鎮(zhèn)（村）級法治文化陣地80余處，使法治理念如春雨般浸潤心田。

在不遠(yuǎn)處，青少年法治教育基地內(nèi)學(xué)生體驗(yàn)“模擬法庭”，17個(gè)省以上民主法治示范村（社區(qū)）、近300個(gè)法律圖書角遍布全縣，還創(chuàng)新推出“指尖普法”服務(wù)矩陣，利用抖音等新媒體拍攝普法短視頻，累計(jì)發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)普法鏈接4000余條，群眾在休閑生活中感受法治氛圍，法治理念飛入尋常百姓家。一位村黨支部書記感慨：“村民看戲?qū)W法，鄰里糾紛少了，議事更講規(guī)矩了?！?/p>

從政務(wù)窗口的智能導(dǎo)辦到調(diào)解圓桌的溫情握手，從法律顧問的精準(zhǔn)護(hù)航到荊河戲臺的鄉(xiāng)音傳法，澧縣將法治嵌入服務(wù)末梢與治理前端。這里沒有宏大敘事，只有導(dǎo)辦員俯身指引的耐心、調(diào)解員遞來的一杯溫水、戲臺傳來的法治唱詞。企業(yè)主簽約時(shí)的安心、農(nóng)民工握著協(xié)議的淚光、老人認(rèn)證成功的笑容，皆是法治政府最生動的注腳。

立足“九澧門戶”區(qū)位優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)定位，澧縣將持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”智能導(dǎo)辦功能，推廣“和寧調(diào)解”標(biāo)準(zhǔn)化流程，推動法治文化陣地與新時(shí)代文明實(shí)踐站融合共建。讓良法善治如澧水奔流，滋養(yǎng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的每一寸土地，托舉百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。