法治日報全媒體記者 杜洋

4月8日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）及依法懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例。

最高人民法院刑四庭庭長羅國良在會上介紹稱，《解釋》針對現(xiàn)階段依法懲治危害民航飛行安全刑事犯罪的實際情況和存在的突出問題，對如何正確適用刑法、準確把握刑事政策作出了規(guī)定，確保各級司法機關(guān)依法適用法律，更加準確有效打擊危害民航飛行安全刑事犯罪，為我國民航事業(yè)在新時代高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

依法懲治“機鬧”犯罪行為

安全是飛行的生命線。一段時間以來，乘客在民航飛機內(nèi)違規(guī)開啟應急出口艙門、在民航飛機機艙內(nèi)打架斗毆、毆打他人等“機鬧”行為時有發(fā)生，引發(fā)關(guān)注。上述行為屬于單純的行政違法行為，還是構(gòu)成刑事犯罪，各方面認識不統(tǒng)一，影響預防和懲治效果。

羅國良說，《解釋》明確，并非所有的違規(guī)開啟民航飛機艙門的行為都構(gòu)成刑事犯罪，只有在民航飛機處于依靠自身動力移動期間或者空中飛行期間違規(guī)開啟艙門、足以引發(fā)危害公共安全危險的情況下，才能以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于在飛機尚未依靠自身動力移動等情況下違規(guī)開啟艙門的行為，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，并由行為人承擔相應的民事賠償責任。

最高檢法律政策研究室副主任吳嶠濱說，《解釋》銜接民用航空法，聚焦由“地面”至“飛行中”的各環(huán)節(jié)，強調(diào)自民用航空器為實際起飛而使用動力時起至著陸沖程終了時止的全方位安全保障。立足民航飛行安全特殊性，對實踐中常見、多發(fā)的犯罪行為作出規(guī)定，明確了違規(guī)開啟民用航空器艙門等“機鬧”行為的定罪處罰標準，著力解決有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定不夠明確、適用標準不夠統(tǒng)一的問題。

《解釋》采用列舉方式，對在飛行中的民航飛機上實施暴力行為構(gòu)成暴力危及飛行安全罪的定罪量刑標準作出了規(guī)定，特別明確了對民航乘務(wù)員使用暴力的行為可能構(gòu)成暴力危及飛行安全罪。

另外，《解釋》對實踐中存在的破壞民航計算機信息系統(tǒng)犯罪、干擾民航無線電通訊管理秩序犯罪的刑事處罰作了指引性規(guī)定。

嚴懲造謠民航飛行安全犯罪

部分行為人出于報復社會、勒索錢財、發(fā)泄私憤、無聊好奇等動機和目的，編造、故意傳播諸如“飛機上有炸彈”等涉民航飛行安全虛假恐怖信息，嚴重干擾民航飛行安全和秩序，甚至造成一定范圍內(nèi)的社會恐慌。

《解釋》針對民航飛行安全領(lǐng)域編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪的突出特點，對已有司法解釋規(guī)定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪量刑標準作了進一步修改完善。

《解釋》規(guī)定，行為人的行為影響民航航班、民用機場正常運行，或者致使公安、武警、消防救援、衛(wèi)生檢疫等部門采取應對措施的，應作犯罪處理；造成嚴重社會影響或者重大經(jīng)濟損失的，屬于造成嚴重后果，處五年以上有期徒刑。

《解釋》還明確，無論是采取明示還是暗示的方式編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息，符合相關(guān)條件的，均可構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，以便于實踐中正確理解和把握本罪構(gòu)成要件。

吳嶠濱介紹，為充分發(fā)揮典型案例的指導、警示、教育、引領(lǐng)作用，進一步明確相關(guān)法律問題，確保準確理解和正確適用《解釋》，“兩高”在總結(jié)以往司法辦案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，公開發(fā)布3起依法懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例，有利于幫助司法機關(guān)正確理解和準確適用《解釋》相關(guān)規(guī)定。

做好行政法律法規(guī)有機銜接

中國民用航空局公安局副局長唐芙蓉介紹，2025年，民航全行業(yè)共完成旅客運輸量7.7億人次，航空出行已成為人民群眾出行的重要選擇。伴隨行業(yè)發(fā)展，各類危害飛行安全、擾亂機上秩序的違法行為也時有發(fā)生，成為影響民航安全的風險隱患。

唐芙蓉說，《解釋》的出臺，填補了危害民航飛行安全刑事案件法律適用的細化空白，明確了罪與非罪、刑事處罰與行政處罰的邊界，解決了以往執(zhí)法實踐中“界定難”的痛點難點，為公安機關(guān)精準執(zhí)法、嚴厲打擊相關(guān)犯罪提供了堅實的法治支撐，進一步構(gòu)建起“行政處罰+限制乘機+刑事打擊”的法治保障體系，實現(xiàn)“一般違法有處罰、情節(jié)嚴重有懲戒、涉嫌犯罪有追刑”的全覆蓋，確保各類違法違規(guī)行為都能得到精準規(guī)制、依法處置，讓執(zhí)法工作既有法律依據(jù)，又有細化標準，更具可操作性。

最高法刑四庭副庭長司明燈說，治安管理處罰法和刑法及《解釋》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)“機鬧”行為的危害程度，明確給予治安處罰或者追究刑事責任的標準，提高懲治的威懾力和打擊的精準度。另外，根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，“機鬧”行為構(gòu)成侵權(quán)的，行為人還需承擔民事賠償責任。民事、行政、刑事手段協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)從民事侵權(quán)到治安管理最后到刑事責任的無縫銜接，從源頭上減少“機鬧”發(fā)生。

“通過出臺《解釋》，進一步明確危害民航飛行安全行為涉及的相關(guān)罪名的認定標準，劃定刑事犯罪與行政違法的界限，合理確定刑事犯罪與行政違法的適用范圍，有力提升對涉民航飛行安全違法犯罪的治理效果?！彼久鳠粽f。

“《解釋》施行后，最高法、最高檢將繼續(xù)指導地方各級人民法院、人民檢察院，堅決貫徹落實黨中央決策部署，準確適用刑法、刑事訴訟法和《解釋》規(guī)定，堅持依法從嚴懲處總體原則，堅持寬嚴相濟，進一步做好危害民航飛行安全犯罪案件審判工作，會同有關(guān)職能部門，共同維護民航飛行安全和社會公共安全，更好服務(wù)保障更高水平平安中國建設(shè)?！绷_國良說。