□ 本報(bào)記者 陳磊

近年來(lái)，高空拋物事件時(shí)有發(fā)生。

今年2月，浙江公安發(fā)布信息稱，浙江省杭州市蕭山區(qū)某小區(qū)住戶江某將刷鍋水從窗口處倒出，淋到樓下住戶頭上。杭州市公安局蕭山分局城廂派出所認(rèn)定江某高空拋物，依據(jù)治安管理處罰法對(duì)其予以行政處罰。

今年3月，湖南省高級(jí)人民法院發(fā)布案例，湖南省邵陽(yáng)市洞口縣某小區(qū)業(yè)主潘某在散步時(shí)，被一塊高空墜落的磚頭砸中頭部入院治療。由于未能找到確切侵權(quán)人，潘某將可能拋擲物品的樓上業(yè)主及小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)訴至洞口縣人民法院。法院經(jīng)審理，判決樓上相關(guān)業(yè)主及物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

高空拋物被稱為“懸在城市上空的痛”。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院退休副教授陳幽泓曾經(jīng)在2024年聯(lián)合相關(guān)單位實(shí)施過(guò)一次小區(qū)安全情況調(diào)查，結(jié)果顯示，高空墜物、拋物已經(jīng)成為當(dāng)前住宅小區(qū)最主要的安全風(fēng)險(xiǎn)類型之一，具有普遍性。

在受訪專家看來(lái)，面對(duì)高空拋物行為，我國(guó)的法律規(guī)制日漸完善。

“治理高空拋物行為，現(xiàn)行法律形成了一套‘民事—行政—刑事’的全流程組合打法。簡(jiǎn)單說(shuō)，高空扔?xùn)|西有后果，輕則賠錢(qián)、被行政拘留，重則承擔(dān)刑事責(zé)任?！北本┦形餀?quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)畢文強(qiáng)告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

例如，根據(jù)新修訂的治安管理處罰法，從建筑物或者其他高空拋擲物品，有危害他人人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全危險(xiǎn)的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

高空拋物者承擔(dān)刑事責(zé)任的案例已有多起。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，廣西壯族自治區(qū)昭平縣人民法院審結(jié)的一起高空拋物案中，被告人吳某某因多次從樓頂拋擲物品，最終致使他人車輛損壞，被依法以高空拋物罪判處有期徒刑6個(gè)月。

既然高空拋物者可能承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，為何這種現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生？

在安徽省物業(yè)管理協(xié)會(huì)業(yè)主事務(wù)工作委員會(huì)主任凌德慶看來(lái)，原因之一是居住在商品房小區(qū)的少數(shù)業(yè)主和物業(yè)使用人（如租房戶等）缺乏現(xiàn)代安全意識(shí)。

凌德慶解釋說(shuō)，過(guò)去人們長(zhǎng)期居住在低層房屋里，后搬進(jìn)高層建筑居住，少數(shù)業(yè)主缺乏相關(guān)安全意識(shí)，不清楚物體從高樓扔下去砸中人或物的后果有多嚴(yán)重，在沒(méi)有被及時(shí)勸阻情況下，習(xí)慣成自然。

畢文強(qiáng)認(rèn)為，少數(shù)業(yè)主存在僥幸心理，他們認(rèn)為“扔個(gè)小東西沒(méi)事”，但從高空落下一件東西，沖擊力非常大，會(huì)對(duì)他人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅；或者即使知道高空拋物具有安全隱患，也認(rèn)為沒(méi)有人看見(jiàn)，“查不清、難追責(zé)”。

凌德慶還發(fā)現(xiàn)，法律意識(shí)淡薄也是造成高空拋物的重要原因。即使民法典、刑法、治安管理處罰法對(duì)高空拋物行為進(jìn)行了規(guī)制，但很多人并不了解相關(guān)法律知識(shí)，不了解實(shí)施高空拋物行為須承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

在他看來(lái)，相關(guān)物業(yè)企業(yè)的服務(wù)缺失也是造成高空拋物的一大原因。民法典已經(jīng)明確物業(yè)企業(yè)有對(duì)高空拋物行為“采取必要的安全保障措施”的義務(wù)，可是在實(shí)際的物業(yè)服務(wù)實(shí)踐中，不少物業(yè)企業(yè)并未履行這項(xiàng)職責(zé)，沒(méi)有真正做好相關(guān)“保障措施”。

該如何有效治理高空拋物行為？

中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策專業(yè)委員會(huì)副主任王兵建議，在預(yù)防并制止高空拋物方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有著不可推卸的責(zé)任。根據(jù)民法典及相關(guān)司法解釋，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋擲物、墜物的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

畢文強(qiáng)認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)法律的普法宣傳，讓群眾了解高空拋物不僅不文明，更涉嫌違法犯罪。但應(yīng)該明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)并不是高空拋物的直接責(zé)任人，高空拋物者才是直接責(zé)任人。

在凌德慶看來(lái)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是小區(qū)的管家，熟悉小區(qū)整體環(huán)境，了解每個(gè)樓棟的情況，與業(yè)主溝通方便，在具體的物業(yè)實(shí)踐中，提高物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平，對(duì)杜絕或減少高空拋物效果明顯。

除了明確責(zé)任和加強(qiáng)小區(qū)管理之外，硬件設(shè)施也不能滯后。凌德慶認(rèn)為，安裝和完善相關(guān)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)于高空拋物的“事前預(yù)防”和“事后追責(zé)”極為重要，目前來(lái)看是治理高空拋物行為必不可少的硬件基礎(chǔ)，在具體安裝方面，居民住宅小區(qū)要結(jié)合樓棟整體設(shè)計(jì)。

在畢文強(qiáng)看來(lái)，安裝監(jiān)控設(shè)施必須依法且規(guī)范，只能攝錄公共區(qū)域和外墻，不能拍攝住戶室內(nèi)，其屬于小區(qū)公共事務(wù)，需要通過(guò)小區(qū)公共事務(wù)決策機(jī)制決定并合規(guī)安裝。

陳幽泓提醒道，上述做法作為輔助性治理手段，只能在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景中有條件使用，而不能替代小區(qū)整體安全治理體系的建設(shè)。從根本上看，高空拋物問(wèn)題的治理，仍然需要依靠業(yè)主組織、物業(yè)管理、日常監(jiān)管以及居民安全意識(shí)的綜合提升。

“法律已經(jīng)有了明確規(guī)定，關(guān)鍵還在于日常管理和大家的自覺(jué)。只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)管起來(lái)，技術(shù)跟上，大家有安全意識(shí)，高空拋物這個(gè)‘懸在城市上空的痛’，就有望真正被治理好?！碑呂膹?qiáng)說(shuō)。