□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 趙紅旗

從政務服務“一件事”打包辦結省心省力，到律師融入司法所共解基層治理難題，再到行政復議成為化解行政爭議的主渠道……在河南省漯河市，一場以法治賦能高效能治理的深刻變革，正轉化為群眾可感可及的生動實踐。

近年來，漯河市將法治作為提升治理效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心戰(zhàn)略，采取一系列扎實舉措，為高效能治理注入穩(wěn)定而強勁的法治動力，6次榮獲河南省全面依法治省考核“優(yōu)秀”等次。

鋪就便民利企“高速路”

“以前開辦食品企業(yè)要跑10多個部門，現在‘一件事’專窗一次性搞定，太方便了。”近日，在漯河市政務服務大廳，一家食品企業(yè)負責人拿著剛剛辦好的手續(xù)贊不絕口。

這得益于漯河市深化法治政府建設，大力推進“高效辦成一件事”改革。作為全國食品名城，漯河市聚焦食品產業(yè)發(fā)展痛點，創(chuàng)新推出“食品生產企業(yè)開辦”特色“一件事”，將涉及市場監(jiān)管、住建、生態(tài)環(huán)境等15個部門的34個審批事項，系統整合為3個階段，大幅度壓縮審批環(huán)節(jié)和辦理時限。

漯河市不斷優(yōu)化政務服務，把構建服務型政府作為法治政府建設的出發(fā)點和落腳點，在市辦事大廳設立“高效辦成一件事”專窗，全面推行“一窗受理、一表申請、一套材料、一次辦結”服務模式。同時，市辦事大廳采取“線上+線下”“專窗+專人”服務模式，提供“一企一策”“一企一檔”定制化精準服務，做到線上線下深度融合，讓企業(yè)和群眾全方位真切享受到法治政府建設成效。

為提升服務效能，漯河市分批次舉辦“高效辦成一件事”業(yè)務培訓會40場次，覆蓋全市800余名業(yè)務審批人員及窗口工作人員，確保服務標準統一規(guī)范。同時，創(chuàng)新“政務直播”宣傳模式，舉辦直播活動47期，推送短視頻60余條，累計觀看突破10萬人次，大幅提升了政策知曉度。

數字是最有力的證明：目前，漯河市已高效完成國家、省定23項“一件事”全量上線，累計辦件量突破7.5萬件，按時辦結率達96.47%，人均辦件量穩(wěn)居全省第一方陣。

激活基層法治“神經末梢”

“基層是社會治理的基礎單元，也是法治建設的薄弱環(huán)節(jié)?！变鸷邮性趯ｎ}調研中發(fā)現，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府面臨法律力量薄弱、合法性審查虛化、復雜信訪問題化解困難等現實困境。為破解此困境，漯河市堅持問題導向，以基層司法所為主陣地，于2024年8月創(chuàng)新推行司法所與律所結對共建，通過試點先行、整合資源、下沉力量，提升基層治理法治化水平。

在舞陽縣保和鄉(xiāng)，一起看似普通的招商引資項目，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“合法性審查”有了全新認識。當時，鄉(xiāng)政府計劃引進某新材料科技公司生產基地項目，結對律師在審查合同時敏銳發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據的地上附著物補償標準已失效。

“我們立即提出法律意見，并協助查找合法有效的補償依據，及時化解了潛在的法律風險?！眳⑴c審查的律師回憶道。此后，該鄉(xiāng)政府專門明確由黨委副書記牽頭負責合法性審查工作，司法所負責人列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議成為常態(tài)。

漯河市郾城區(qū)孟廟鎮(zhèn)的一起執(zhí)法案例同樣展現了“兩所共建”的實效。面對村民違規(guī)安裝光伏發(fā)電設備的問題，司法所人員發(fā)揮熟悉村情的優(yōu)勢，找出問題癥結；結對律師則精準援引《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，將復雜的法律條文轉化為通俗語言。最終，執(zhí)法人員依法下達《限期整改通知書》，執(zhí)法過程全程錄像，村民心服口服。

這種“基層經驗+專業(yè)優(yōu)勢”的疊加效應持續(xù)放大。漯河市源匯區(qū)組織結對律所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法制事務審核；舞陽縣創(chuàng)新推出能力提升計劃，讓律師接觸鮮活案例；漯河市召陵區(qū)則打造“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督品牌，讓法治力量深度嵌入基層治理。

目前，漯河市58個司法所、31家律所結對牽手，實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問全覆蓋，律師參與率87%，累計聯合審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉法事項122件，提出法律意見45條，為執(zhí)法監(jiān)督提供法律意見11件，基層法律文書規(guī)范性、糾紛調解成功率顯著提升，法治服務的精準度和實效性不斷增強，基層黨委、政府決策在法治框架內運行更加規(guī)范。

筑牢依法行政“防火墻”

在漯河市政府主要負責人看來，行政復議不僅是解決行政爭議的渠道，更是監(jiān)督行政機關依法行政的重要方式。近年來，全市以行政復議規(guī)范化建設為抓手，推動行政復議工作實現從“有”到“優(yōu)”的跨越。

在夯實制度根基上，漯河市先后出臺行政復議工作流程、調解和解、案件聽證、案卷管理等10余項制度，對案件受理、審理、決定、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)進行細化規(guī)范，確保每個復議案件都有規(guī)可依、有章可循。

針對“過罰不當”等社會關注的熱點問題，漯河市建立行政復議人員集體研判機制。2024年10月，在辦理某藥業(yè)公司不服市場監(jiān)管部門行政處罰案件時，面對貨值不足千元卻罰款10萬元的懸殊差距，復議機關啟動集體研判機制，全體復議人員從法律適用、過罰相當、類案判例等層面深入研討，最終綜合考量申請人過錯程度和違法行為的社會危害程度，依法將罰款從10萬元變更為2萬元，既維護了法律尊嚴，又體現了執(zhí)法溫度。

同時，漯河市以行政復議倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化。在實踐中，漯河市行政復議機關建立復議糾錯抄告、過錯責任追究等機制，對復議中發(fā)現的普遍性執(zhí)法問題，通過制發(fā)復議意見書、以案釋法等方式，以案促改促治，從源頭減少行政爭議的產生。2025年，漯河市著力規(guī)范涉企執(zhí)法，先后對3件行政復議糾錯案件追究執(zhí)法過錯責任，指導執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法，營造公平、法治的市場秩序。近3年，全市行政執(zhí)法爭議發(fā)生量同比下降30%，行政訴訟案件量和敗訴率逐年下降，96%的行政爭議通過行政復議渠道得到有效化解，行政復議成為群眾解決行政爭議的首選途徑。