□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 何正鑫

這里，曾是李白筆下“千里江陵一日還”的詩意之地；如今，一曲以法治為基、以創(chuàng)新為弦的高質量發(fā)展樂章在此激蕩回響。

近年來，湖北省江陵縣一體推進法治江陵、法治政府、法治社會建設，推動法治建設與發(fā)展規(guī)劃深度融合，將法治打造成最具穿透力的核心競爭力，走出了一條縣域法治政府建設的特色路徑。

強化法治保障

“這次‘法治體檢’幫我們解決了大難題。”拿著厚厚的一本《法治體檢報告》，某化工股份有限公司法務負責人對上門回訪的政府聯(lián)合工作組連連稱贊。

作為年產值超百億元的化工新材料龍頭企業(yè)，該公司正處于快速擴張階段，面臨復雜的合同糾紛、環(huán)保安全等法律風險，一度因供應鏈合同條款模糊而損失數(shù)百萬元。

江陵縣司法局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門組建專項工作組主動上門，深入企業(yè)生產車間、研發(fā)中心、法務部，展開了為期數(shù)天的深度“問診”。

合同組查閱200余份合同，揪出條款模糊、權責不清等32處風險；環(huán)保組帶著檢測設備排查處理設施，指出危廢轉移聯(lián)單填寫不規(guī)范等問題；應急組現(xiàn)場培訓員工，修訂應急預案……

根據(jù)工作組出具的《法治體檢報告》，企業(yè)建立了“合同審查專崗+律師復核”機制，合同糾紛發(fā)生率下降75%，環(huán)保安全流程全面規(guī)范，發(fā)展底氣更足。

上述案例，正是江陵縣以法治力量守護市場活力的一個縮影。

江陵縣堅持法治是最好的營商環(huán)境，將法治工作融入縣委“勇當跨越式發(fā)展先鋒”的中心任務統(tǒng)籌謀劃。

近幾年，多個重點項目密集落地江陵。該縣創(chuàng)新重大項目“三同步”審核與“法律服務店小二”機制，組建法律顧問專家團提供全周期服務，從源頭防范法律風險。

法治精神貫穿政府決策與執(zhí)行的全過程。江陵縣著力構建“制度完備、程序嚴謹、權責清晰”的決策體系，創(chuàng)新實施“起草單位預先審+司法局統(tǒng)一審”雙重合法性審查模式。

2025年，江陵縣司法局完成重大決策、規(guī)范性文件及合同協(xié)議審查百余件，提出審查意見近60條，采納率100%，從源頭上確保每一項權力運行都經得起法律檢驗。

為推進執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一，該縣編制《江陵縣綜合行政執(zhí)法工作手冊》，搭建行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)和“入企E碼通”平臺，為19家執(zhí)法單位開通全流程在線辦案模塊，為落實“同案同罰、類案類罰”奠定智慧基礎。

提升服務效能

“‘綜合查一次’真是太好了，多個部門一次性上門，還現(xiàn)場指導合規(guī)要點?！蹦成锟萍加邢薰矩撠熑苏f。

檢查當天，由江陵縣農業(yè)、應急、住建等部門組成的12人聯(lián)合執(zhí)法組，帶著提前制定的“一企一清單”準時抵達。

在生產車間，各部門執(zhí)法人員各司其職又協(xié)同配合，從原料溯源、安全隱患、廠房結構到用地合規(guī)和排污數(shù)據(jù)，一一細致檢查。

江陵縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督股負責人參與了此次聯(lián)合執(zhí)法活動。她說：“整個檢查堅持‘邊檢查、邊指導、邊普法’，對于發(fā)現(xiàn)的輕微問題，當場釋法明理、指導整改，不搞‘一刀切’處罰。僅用半天，就完成了以往需要多次迎檢的任務，企業(yè)負擔大幅減輕?！?/p>

江陵縣深化“綜合查一次”改革，在37個領域推行“一業(yè)一查”，2025年涉企檢查頻次同比下降74.09%，實現(xiàn)對企業(yè)“無事不擾”與高效監(jiān)管的統(tǒng)一。

執(zhí)法不僅要有力度，更要有溫度。近年來，江陵縣持續(xù)深化執(zhí)法體制改革，在執(zhí)法“力度”與“溫度”上尋求最佳平衡點。

該縣全面推行“首違不罰、輕微免罰、公益減罰”清單制度，讓執(zhí)法更具包容性。

“這種處理方式，讓人心服口服?！必涍\司機李先生說。此前，其因首次違規(guī)加裝擋板被查，經批評教育后免于處罰。

2025年以來，江陵縣錨定政務服務質效提升目標，以減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動等“四減”為關鍵抓手，推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦、智辦”躍遷的生動實踐。

一方面，智慧賦能讓政策主動“找上門”。依托“智慧江陵”城市大腦，運用AI政策匹配模型，向重點產業(yè)企業(yè)精準推送、解讀政策，變“企業(yè)找政策”為“政策送上門”。

另一方面，服務模式創(chuàng)新讓辦事“一次不用跑”。全面推行“六辦”（即網上辦、預約辦、延時辦、上門辦、幫辦、代辦）服務，配備9名專職“幫辦代辦”專員，全年提供“幫代辦”服務超3300人次。

目前，江陵縣依申請及公共服務事項清單優(yōu)化至1940項，其中即辦件占比96.80%、零跑動占比95.00%、減時限占比95.16%。過去需要跑多個部門的業(yè)務，如今在江陵縣政務服務中心就能“一站式”搞定。

賦能基層治理

不久前，湖北省婦聯(lián)發(fā)布2025年度湖北省“巾幗奮力建支點”十大特色品牌工作及創(chuàng)新典型案例。江陵縣資市鎮(zhèn)青山村婦聯(lián)“紅娘專理家務事”工作法巧解婚姻家庭糾紛案例入選。

青山村充分發(fā)揮女性在家庭和社會中的獨特作用，組建以女性為主體的調解隊伍——“紅娘調解室”，探索形成“紅娘專理家務事”工作法，累計化解矛盾糾紛近60起。

“紅娘調解室”的實踐并非個例。某公司因股東糾紛停產半年，瀕臨倒閉。江陵縣經濟開發(fā)區(qū)人民調解委員會主動介入，用通俗易懂的語言為雙方講解股權界定、經營權相關法律法規(guī)，耐心疏導情緒、化解彼此誤解。

最終，糾紛雙方達成股權轉讓協(xié)議。該企業(yè)起死回生，近百名員工穩(wěn)住就業(yè)，次年產值突破7000萬元。

江陵縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，進一步建立健全人民調解網絡，建強鎮(zhèn)村調解工作隊伍，推動矛盾糾紛多元化解。2025年，該縣各級調解組織成功化解糾紛1270件，成功率達98.2%。

法治的根基在人民。江陵縣著力實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，不斷拓寬選育渠道，創(chuàng)新培訓內容。全縣現(xiàn)有“法律明白人”401名，每村至少3名，成為活躍在群眾身邊，隨時找得著、用得上的“法治帶頭人”。

同時，該縣持續(xù)深化“法治江陵 ‘屏’添力量”等法治宣傳品牌建設，創(chuàng)新推出“法治大篷車”“法治成人禮”等宣傳形式，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等開展普法活動，營造全社會尊法學法守法用法的良好環(huán)境。

江陵縣委有關負責人說，法治是發(fā)展的穩(wěn)定器，也是治理的助推器，江陵縣將繼續(xù)筑牢法治根基，推動法治精神全方位、深層次嵌入政府治理和經濟活動的全過程，讓法治之光持續(xù)照亮高質量發(fā)展之路。