法治日報全媒體記者 張昊

2016年3月，我國第一部反家庭暴力專門性、綜合性法律——反家庭暴力法頒布實施。

今年是反家庭暴力法實施十周年。3月30日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了4個人民法院反家庭暴力典型案例。

“反家庭暴力法實施以來，人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令3.3萬份?！弊罡叻▽徟形瘑T會委員、民一庭庭長陳宜芳介紹說，最高法指導(dǎo)地方各級人民法院正確適用法律，以法治之力筑牢家庭安全、強化人權(quán)保障、推動社會文明進(jìn)步。

激活制度效能

人身安全保護(hù)令制度是反家庭暴力法的核心和亮點。《法治日報》記者從發(fā)布會上了解到，為落實該項制度，最高法不斷完善制度機制。在反家庭暴力法實施當(dāng)年即制定《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》，明確對申請人身安全保護(hù)令案件不收取訴訟費用，不需要申請人提供擔(dān)保，比照特別程序?qū)徖?，以發(fā)揮人身安全保護(hù)令及時、高效制止家庭暴力的作用。為解決認(rèn)定家庭暴力“舉證難”的瓶頸問題，最高法制定《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確認(rèn)定家庭暴力的證據(jù)形式，降低證明標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激活了人身安全保護(hù)令的制度效能。

在促推形成反家庭暴力部門協(xié)作機制方面，以人身安全保護(hù)令制度為抓手，最高法聯(lián)合公安部、全國婦聯(lián)等六部委共同出臺《關(guān)于加強人身安全保護(hù)令制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），完善家庭暴力證據(jù)發(fā)現(xiàn)機制與人身安全保護(hù)令協(xié)助執(zhí)行機制，明晰相關(guān)職能部門強制報告義務(wù)，推動形成部門協(xié)作、齊抓共管的反家庭暴力宏觀治理格局。與全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合舉辦反家庭暴力專項培訓(xùn)，提升一線工作人員解紛能力，加強溝通互鑒。

近年來，最高法還加大普法宣傳力度，發(fā)布多批反家庭暴力典型案例，指導(dǎo)各級人民法院開展法治宣傳，對家庭暴力“零容忍”越來越成為社會共識。

確保剛性約束

反家庭暴力法第三十四條規(guī)定：“被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留?！比嗣穹ㄔ簣詻Q懲處“知法犯法”行為，讓人身安全保護(hù)令“長出牙齒”。

“被申請人無視人身安全保護(hù)令再次實施家庭暴力，既是對受害人的侵害，也破壞了司法秩序和法治權(quán)威，應(yīng)當(dāng)受到懲戒?！标愐朔颊f，嚴(yán)格執(zhí)行法律文書，確保人身安全保護(hù)令的剛性約束，是保護(hù)家庭暴力受害人免遭二次暴力的關(guān)鍵。

陳宜芳說，為加強對人身安全保護(hù)令執(zhí)行情況的監(jiān)督，《意見》明確規(guī)定，人民法院在送達(dá)人身安全保護(hù)令時，可以向當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會、學(xué)校等一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人違反人身安全保護(hù)令的，將情況通報人民法院。

本次發(fā)布的“張某違反人身安全保護(hù)令被司法拘留案”中，張某在收到人身安全保護(hù)令后，再次到申請人家中對申請人及其近親屬實施毆打行為，并以短信方式騷擾、威脅。公安機關(guān)接警處理后及時向法院通報相關(guān)情況，人民法院依法決定對張某拘留十五日。陳宜芳說，該案是各部門協(xié)助監(jiān)督、及時反饋、聯(lián)動響應(yīng)工作機制的實踐，進(jìn)一步為家庭暴力受害人筑牢安全防線。

“此外，已有地方法院對違反人身安全保護(hù)令的被申請人以拒不執(zhí)行裁定罪定罪量刑?！标愐朔颊f，人身安全保護(hù)令具有法律強制力，必須嚴(yán)格遵守，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

打破“隱性牢籠”

反家庭暴力法第二條規(guī)定，家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。現(xiàn)實生活中，家庭暴力形式復(fù)雜多樣，除了列舉的情形外，還有加害人以其它形式對受害人實施控制、構(gòu)成家庭暴力的情形。

“家庭暴力的核心特征在于控制與傷害，具有長期性、反復(fù)性和周期性，并不是簡單的情緒失控或偶發(fā)沖突?！弊罡叻褚煌ジ蓖ラL冉克平說。

陳宜芳說，與身體侵害相比，精神侵害行為隱蔽，形式多樣，侵害后果難以直觀評估，給審判工作帶來困難與挑戰(zhàn)。最高法此次選擇了不同形式實施精神侵害的典型案例。

本次發(fā)布的“趙某訴張某離婚糾紛案”中的張某長期以侮辱人格、謾罵詆毀等方式對待配偶趙某，導(dǎo)致受害人精神上的不自主、不自由，對其形成控制。“王某申請人身安全保護(hù)令案”中的趙某在沒有任何證據(jù)的情況下，限制配偶王某與其他異性交談，不允許王某與異性參加任何活動，導(dǎo)致王某無法進(jìn)行正常社會交往。

“除了身體侵害和精神侵害行為外，經(jīng)濟控制也是家庭暴力的一種形式，但認(rèn)定更為困難?！标愐朔颊f，此次發(fā)布的“陳某申請人身安全保護(hù)令案”中，劉某通過限制正常就醫(yī)等方式對患有肢體殘疾、無獨立經(jīng)濟來源的配偶陳某進(jìn)行經(jīng)濟控制，迫使陳某服從其意志。

陳宜芳說，人民法院通過依法審理相關(guān)案件，打破家庭暴力加害人以“軟暴力”構(gòu)建的“隱性牢籠”，保護(hù)受害人合法權(quán)益。

值得注意的是，家庭暴力具有隱蔽性，如果受害人是生活獨立性較弱的殘疾人，衣食起居、經(jīng)濟基礎(chǔ)均高度依賴加害人，對尋求幫助就會有更多顧慮。僅簽發(fā)人身安全保護(hù)令不能產(chǎn)生較好的干預(yù)效果，需要從根本上提升受害人自我保護(hù)能力，解決其“后顧之憂”。

陳宜芳說，“陳某申請人身安全保護(hù)令案”中，考慮到陳某后續(xù)還需要按醫(yī)囑繼續(xù)復(fù)查，人民法院在依法簽發(fā)人身安全保護(hù)令的同時，聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門共同進(jìn)行風(fēng)險評估，結(jié)合殘疾人就業(yè)政策幫助陳某進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使其具有依靠勞動取得一定經(jīng)濟收入的能力，對特殊群體形成立體化保護(hù)。

冉克平說，本次發(fā)布的案例中，長期對配偶謾罵詆毀、經(jīng)濟控制、限制正常社會交往的行為，均存在使受害人處于非正常生活狀態(tài)的情況，符合家庭暴力控制與傷害的本質(zhì)特征，屬于家庭暴力。此外，最高法曾發(fā)布的一個反家庭暴力典型案例中，加害人多次以跳樓、喝農(nóng)藥等方式對受害人進(jìn)行威脅，雖然其沒有直接對受害人實施暴力，但這種自傷自殘行為足以使受害人產(chǎn)生緊張恐懼情緒、精神不自由，從而被迫按照加害人意志行事。

“家庭暴力形式并不限于法律列舉的情形?！比娇似秸f，在案件審理中，人民法院會根據(jù)具體案情，對所訴行為是否屬于家庭暴力作出認(rèn)定，通過簽發(fā)人身安全保護(hù)令、依法判令加害人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，積極進(jìn)行司法救助等，全面、立體保護(hù)受害人合法權(quán)益，使“硬暴力”“軟暴力”都無處遁形。