□ 新法速遞

□ 朱作鑫

2026年3月20日，第833號國務(wù)院令公布修訂后的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》（以下簡稱《條例》），自2026年5月1日起施行。《條例》立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)農(nóng)業(yè)普查實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)普查制度設(shè)計，為科學(xué)有效開展全國農(nóng)業(yè)普查提供有力法治保障。

農(nóng)業(yè)普查是一項重大國情國力調(diào)查，旨在全面摸清我國“三農(nóng)”家底，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展變化，為科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供統(tǒng)計信息支撐。我國已于1996年、2006年和2016年開展了三次全國農(nóng)業(yè)普查。2025年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》，對開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查作出部署。2026年1月，中央一號文件要求扎實開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。

農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣、調(diào)查難度大、參與部門多、技術(shù)要求高，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。2006年國務(wù)院頒布實施《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，有力保障了第二次、第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作的順利開展。但由于制定時間較早，一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、滿足農(nóng)業(yè)普查工作實際需要，亟須在制度層面予以完善。此次修訂堅持問題導(dǎo)向，在保持現(xiàn)行條例總體框架不變的基礎(chǔ)上作了修改完善，主要遵循以下思路：一是壓實相關(guān)主體責(zé)任，加大追責(zé)力度，保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。二是完善農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)制度，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和資料管理，提高農(nóng)業(yè)普查工作的科學(xué)性、規(guī)范性。三是與統(tǒng)計法相銜接，完善相關(guān)規(guī)定和表述，保障法制統(tǒng)一。

適應(yīng)實踐發(fā)展需求，完善農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)制度，保障農(nóng)業(yè)普查工作科學(xué)、有效開展?！稐l例》立足新時代“三農(nóng)”工作新形勢新情況，適應(yīng)信息化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容、方法、行業(yè)范圍等方面的規(guī)定作了修改完善。根據(jù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)要求，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理納入農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容，使普查內(nèi)容更全面、更廣泛，充分反映農(nóng)村經(jīng)濟生活全貌。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合，新增遙感測量等現(xiàn)代化調(diào)查手段，明確農(nóng)業(yè)普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等資料，加強農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)普查方法和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)普查質(zhì)效。結(jié)合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，同時與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，明確農(nóng)業(yè)普查行業(yè)范圍包括農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁輔助性活動，使普查范圍更精準(zhǔn)，避免重復(fù)交叉統(tǒng)計。

健全組織實施制度，加強農(nóng)業(yè)普查工作全流程管理，提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量?！稐l例》完善農(nóng)業(yè)普查組織實施原則，基于全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管理理念，對前期方案制定、事中和事后數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、資料管理和開發(fā)應(yīng)用等方面的規(guī)定進(jìn)行了修改完善。增加“各方共同參與”作為組織實施原則，廣泛動員基層群眾性自治組織、新聞媒體、普查對象等社會力量積極參與支持配合農(nóng)業(yè)普查工作。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)普查方案和農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理方案制定程序，強化方案執(zhí)行力度，確保農(nóng)業(yè)普查工作流程制度化、規(guī)范化。完善農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和事后質(zhì)量抽查制度，對農(nóng)業(yè)普查各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理和控制，確保普查對象不重不漏，保障普查數(shù)據(jù)填報的真實性、完整性和邏輯性。對保障數(shù)據(jù)安全作出規(guī)定，明確普查辦公室、普查人員的保密義務(wù)，對有關(guān)失泄密行為規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，規(guī)定普查辦公室建立健全農(nóng)業(yè)普查資料的保存、管理制度，做好農(nóng)業(yè)普查資料的歸檔和移交等，進(jìn)一步加強和規(guī)范普查資料的保管工作。

明確底線紅線，強化法律責(zé)任，堅決防范和懲治農(nóng)業(yè)普查中的數(shù)據(jù)造假行為。《條例》進(jìn)一步嚴(yán)明普查紀(jì)律，強化領(lǐng)導(dǎo)人員、普查機構(gòu)和普查人員、普查對象主體責(zé)任，加大對弄虛作假等統(tǒng)計造假違法行為的處罰力度。在立法目的中增加保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實性、完整性的要求。增加各地方、各部門、各單位負(fù)責(zé)人不得以任何方式要求普查辦公室、普查人員偽造、篡改農(nóng)業(yè)普查資料，不得明示、暗示下級單位及其人員或者農(nóng)業(yè)普查對象填報虛假農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)等規(guī)定，防止有關(guān)負(fù)責(zé)人違法干預(yù)農(nóng)業(yè)普查工作，保障普查辦公室、普查人員獨立行使法定職權(quán)。規(guī)定普查辦公室、普查人員應(yīng)當(dāng)如實搜集、報送農(nóng)業(yè)普查資料，不得偽造、篡改農(nóng)業(yè)普查資料，不得以任何方式要求農(nóng)業(yè)普查對象提供不真實的農(nóng)業(yè)普查資料等，防范各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。對農(nóng)業(yè)普查對象按時提供農(nóng)業(yè)普查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的農(nóng)業(yè)普查資料，不得遲報、拒報農(nóng)業(yè)普查資料等提出要求，從源頭上確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。此外，為加大震懾力度，對標(biāo)統(tǒng)計法，明確對農(nóng)業(yè)普查工作中弄虛作假等統(tǒng)計造假行為依法追責(zé)問責(zé)，提高了罰款數(shù)額，加大處罰力度直至追究刑事責(zé)任。

《條例》的頒布實施，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)普查制度設(shè)計和組織實施工作流程，明晰農(nóng)業(yè)普查各方參與者職責(zé)職權(quán)、權(quán)利義務(wù)，必將在提升農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)效、提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)業(yè)普查對象合法權(quán)益、確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實可信等方面發(fā)揮重要作用，為順利開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查、更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供有力制度支撐和堅實法治保障。

（作者系司法部立法二局副局長）