□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 梁平妮

“現(xiàn)在基本都是市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門‘組團(tuán)’來(lái)我們企業(yè)檢查，檢查次數(shù)較之前明顯減少，差不多一個(gè)季度一次?！鼻安痪茫谏綎|省煙臺(tái)市相關(guān)執(zhí)法部門開(kāi)展聯(lián)合檢查后，某礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人感慨道。

無(wú)事不擾，為企業(yè)發(fā)展賦能減負(fù)，是煙臺(tái)市以法治“硬支撐”托舉發(fā)展“高能級(jí)”的生動(dòng)實(shí)踐。從瀕臨退市的上市企業(yè)蝶變重生，到多頭檢查的執(zhí)法痛點(diǎn)精準(zhǔn)破解，再到證照辦理的政務(wù)服務(wù)提速增效，近年來(lái)，煙臺(tái)市以法治為筆，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的答卷上寫下一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)答案。這份答案，讓陷入困境的企業(yè)重拾生機(jī)，讓扎根發(fā)展的市場(chǎng)主體輕裝上陣，更托舉起這座萬(wàn)億城市向著更高能級(jí)穩(wěn)步邁進(jìn)的底氣。

府院聯(lián)動(dòng)助企蝶變重生

2025年12月19日至21日，在國(guó)家會(huì)展中心（上海）舉行的2025進(jìn)博優(yōu)品交易會(huì)上，山東某公司帶來(lái)的主打產(chǎn)品純天然精制干海參備受歡迎，現(xiàn)場(chǎng)接下不少訂單。

走進(jìn)該公司生產(chǎn)車間，眼前呈現(xiàn)一派繁忙景象，輸送帶上各式各樣的海產(chǎn)品即將發(fā)往全國(guó)各地。

如火如荼的生產(chǎn)背后，是一場(chǎng)府院聯(lián)動(dòng)帶來(lái)的蝶變重生。

該企業(yè)作為集海水養(yǎng)殖、冷藏加工、科研推廣、國(guó)際貿(mào)易于一體的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，一度是行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，擁有全國(guó)百?gòu)?qiáng)食品龍頭企業(yè)等多個(gè)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。該企業(yè)本該擁有廣闊前景，卻因受非經(jīng)營(yíng)性資金占用、違規(guī)擔(dān)保、巨額債務(wù)等多種因素影響，被逼到“強(qiáng)制退市”的懸崖邊上。

該企業(yè)經(jīng)營(yíng)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，煙臺(tái)市萊山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將該企業(yè)破產(chǎn)重整作為法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、部門協(xié)作”工作機(jī)制，組建問(wèn)題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個(gè)工作專班，協(xié)同14個(gè)部門單位共同參與，推動(dòng)其完成重整。最終，該企業(yè)整體化解債務(wù)超30億元，實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人100%清償，穩(wěn)定高層次人才和企業(yè)職工就業(yè)500余人，還保障了數(shù)萬(wàn)戶中小投資者的權(quán)益，成為山東省首例實(shí)施“預(yù)重整”并成功轉(zhuǎn)入重整的上市企業(yè)。記者了解到，萊山區(qū)近年來(lái)已通過(guò)破產(chǎn)重整助推6家企業(yè)走上重生之路，累計(jì)盤活不良資產(chǎn)42.47億元。

府院聯(lián)動(dòng)，既是法治政府建設(shè)的重要舉措，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，煙臺(tái)市不斷優(yōu)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新打造“三聯(lián)三動(dòng)”府院聯(lián)動(dòng)模式，緊扣重要事項(xiàng)聯(lián)商、重大案件聯(lián)解、重點(diǎn)糾紛聯(lián)治，依托頂格牽動(dòng)、“四維”互動(dòng)、全域齊動(dòng)，不斷推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制化、常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，同時(shí)，拓深“法護(hù)航·益企行”司法助企品牌效能，在司法與行政的“雙向奔赴”中服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

無(wú)事不擾為企業(yè)賦能減負(fù)

長(zhǎng)期以來(lái)，“多頭檢查”“重復(fù)檢查”“隨意檢查”讓很多企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)。為破解這些難題，煙臺(tái)市于2022年在全省率先搭建數(shù)字聯(lián)合檢查平臺(tái)，同時(shí)制定形成全市統(tǒng)一的涉企檢查監(jiān)管事項(xiàng)清單，目前共梳理826項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)清單，并制定了16968份現(xiàn)場(chǎng)檢查單，滿足市縣鄉(xiāng)三級(jí)部門檢查中的文書(shū)使用需求，基本實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)監(jiān)管”。

該平臺(tái)自動(dòng)整合不同執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)前后7天內(nèi)的檢查計(jì)劃，形成聯(lián)合檢查任務(wù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)按照規(guī)定時(shí)間入企檢查，除投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、突發(fā)情況等工作需要外，其他時(shí)間原則上“無(wú)問(wèn)題不檢查”。對(duì)于通過(guò)視頻、圖像即可判斷整改情況的，執(zhí)法機(jī)關(guān)線上驗(yàn)收，減少二次入企，2025年已實(shí)現(xiàn)線上驗(yàn)收1129次。

“部門提交檢查計(jì)劃時(shí)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)彈窗提醒半年內(nèi)對(duì)該企業(yè)同一監(jiān)管事項(xiàng)的檢查記錄，檢查結(jié)果互認(rèn)共享，解決了不同層級(jí)、不同部門重復(fù)檢查問(wèn)題，目前通過(guò)共享檢查已減少入企檢查9.13萬(wàn)次。”煙臺(tái)市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

值得一提的是，2025年1月，山東省以煙臺(tái)市數(shù)字聯(lián)合檢查平臺(tái)模式為基礎(chǔ)，升級(jí)打造“魯執(zhí)法”平臺(tái)，在全省推廣應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，2025年，煙臺(tái)市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依托“魯執(zhí)法”平臺(tái)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查51354次，聯(lián)合檢查率72.82%，提前7天備案率98.02%，入企掃碼率100%。

高效服務(wù)護(hù)企發(fā)展提速

城市發(fā)展能級(jí)越高，越要夯實(shí)法治根基。煙臺(tái)市作為GDP萬(wàn)億元城市、山東省“三核引領(lǐng)”重要一極，擁有6個(gè)千億級(jí)、3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，澎湃著無(wú)限發(fā)展活力，也急需法治化營(yíng)商環(huán)境的承托。

“從提交申請(qǐng)到拿到執(zhí)照僅用了兩天時(shí)間，省時(shí)省心又省力?！苯衲?月，外商投資企業(yè)煙臺(tái)某科技公司負(fù)責(zé)人拿到了嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工作人員的耐心指引、自助終端上清晰的操作提示，再加上“速達(dá)”的證照，讓他直言“創(chuàng)業(yè)第一步就美在心頭”。

這是一份可感知、有溫度的營(yíng)商環(huán)境答卷。圍繞打造簡(jiǎn)約高效便民服務(wù)體系，煙臺(tái)市持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化改革、優(yōu)質(zhì)化供給。深化“減證便民”專項(xiàng)改革，全市減證辦理率達(dá)87.47%，免證辦理率達(dá)73.19%，材料減免率達(dá)78.93%。在山東省率先推出“一拍共享、一照通用”改革并通過(guò)公安部試點(diǎn)驗(yàn)收，教師資格認(rèn)定等262項(xiàng)辦事場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)證件照片“一拍共享”，平均辦證時(shí)間壓縮60%以上。新推出20個(gè)“信即辦”事項(xiàng)，累計(jì)將藥品零售、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等52類事項(xiàng)納入清單，入選全國(guó)百個(gè)信用典型案例。累計(jì)與30個(gè)省份、127個(gè)地級(jí)市建立跨域通辦合作機(jī)制，推出488項(xiàng)跨域通辦事項(xiàng)。實(shí)施“全時(shí)辦”，全市范圍內(nèi)構(gòu)建了以“午間不間斷、周六不打烊”為代表的全時(shí)辦服務(wù)機(jī)制。

截至目前，煙臺(tái)市22562項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市縣兩級(jí)大廳辦理；54個(gè)部門（單位）的2018項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門集中、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全面整合各級(jí)各部門線上咨詢和辦事入口至“煙臺(tái)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一網(wǎng)、只登一次、辦所有事”，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)98.89%、可全程網(wǎng)辦率達(dá)90.86%。

煙臺(tái)市還深化“高效辦成一件事”改革，迭代更新“高效辦成一件事”主題服務(wù)場(chǎng)景100余處，在山東省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核中“一件事”落實(shí)率指標(biāo)穩(wěn)居全省榜首。國(guó)家和省部署的37個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)落地落實(shí)，能辦率達(dá)100%，總體辦理時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)、申請(qǐng)材料分別壓縮71%、90%、65%，為各類市場(chǎng)主體鋪就了安心發(fā)展、放心創(chuàng)業(yè)的“快車道”。