□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 宋學鵬 王瑩

革命舊址內，紅色史料訴說著法治初心；汀江兩岸，客家山歌唱出了法治新聲。福建省上杭縣，這片孕育了古田會議精神、銘刻著才溪鄉(xiāng)調查足跡的閩西熱土，始終以紅色為根、法治為魂，將蘇區(qū)時期“干部帶頭守法、群眾自覺遵法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，轉化為新時代立法聚民智、執(zhí)法守公正、司法護民利、普法潤民心的生動實踐。

近年來，上杭縣走出一條紅色引領、法治賦能、共富增效的特色發(fā)展路，連續(xù)4年躋身全國縣域綜合競爭力百強縣，讓老區(qū)大地的法治實踐結出累累共富碩果。

紅色鑄魂

深植法治根基

“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公；日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農。”這首生動反映蘇區(qū)干部深入基層、踐行群眾路線的民歌，至今仍在上杭縣傳唱。

扎根基層、服務群眾的紅色初心，在新時代化作了鮮活的法治實踐。2021年7月，才溪鎮(zhèn)人大主席團被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，承擔基層立法需求調研、意見建議征集等工作。

這個“國字號”基層立法聯(lián)系點設立后，迅速搭建起“微網格采集—村社梳理—聯(lián)系點研判”三級民意體系，通過座談會、書面征求、調查研究等方式，把群眾的“金點子”變成立法的“好方子”。

“以前總覺得立法離我們很遠，如今在家門口就能提意見、說想法，這就是新時代的群眾路線！”才溪鎮(zhèn)村民由衷感慨，道出了全過程人民民主的深入人心。

目前，才溪鎮(zhèn)人大主席團基層立法聯(lián)系點累計向國家立法機關報送意見建議158條，其中17條被吸收納入婦女權益保障法、反電信網絡詐騙法等法律條文，讓老區(qū)心聲真正融入國家法治建設。

上杭縣人大常委會也充分發(fā)揮全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點優(yōu)勢，深化探索“鄉(xiāng)村赴圩議事”機制，持續(xù)拓展覆蓋面，不斷拓寬民意征集渠道。

作為全國首批原中央蘇區(qū)縣，上杭縣有古田會議會址、毛澤東才溪鄉(xiāng)調查舊址群等全國重點文物保護單位，全縣登記革命文物百余處、可移動革命文物逾8000件。

為守護好紅色根脈、留住紅色記憶，上杭縣成立全省首個“紅色文化遺存保護合議庭”，專門審理紅色文化遺存保護相關案件，累計完成43處革命舊址修繕、21處將軍故居重建維修，137處文物類遺存得到系統(tǒng)保護，實現(xiàn)紅色傳承與法治建設同頻共振。

在剛性保護的基礎上，上杭縣深挖紅色法治“富礦”，升級打造“共和國法治搖籃展覽館”“共和國紅色法源展覽館”等86個縣鄉(xiāng)村三級紅色法治陣地，串聯(lián)“古田會議—才溪鄉(xiāng)調查”紅色法治研學路線，年均接待研學群眾超5萬人次，讓紅色法治精神浸潤人心。

“我們還組建‘才溪女·蒲公英’‘星火·蒲公英’等特色普法隊伍，將法律知識編入客家山歌、融入法治情景劇，把紅軍‘三大紀律八項注意’與新時代法治內涵相結合，讓普法‘唱得出、聽得懂、記得牢’?！鄙虾伎h司法局主要負責同志介紹說。

法治破局

注入發(fā)展動能

近日，上杭縣某化工公司辦事員吳先生走進上杭縣蛟洋鎮(zhèn)便民服務中心政務服務驛站，辦理生產建設項目水土保持方案審批事宜。窗口工作人員立即通過“遠程視頻云幫辦”平臺為其連線縣行政服務中心工改專窗座席，協(xié)助其順利辦完業(yè)務，整個過程不到半個小時。

“原本要往返50多公里跑到縣城，沒想到在園區(qū)驛站就辦好了，為項目推進省了不少時間！”吳先生說。

針對山區(qū)縣域企業(yè)“辦事遠、跑腿多”痛點，上杭縣以法治思維深化“放管服”改革，打造“杭好辦”政務服務品牌，通過推出“遠程視頻云幫辦”服務，企業(yè)可遠程辦理審批，還與廣東番禺、福建平和建立跨域通辦合作。

目前，全縣行政許可事項“一趟不用跑”比例達98%，企業(yè)開辦壓縮至1個工作日內辦結，42項高頻服務下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14項改革經驗獲省市推廣，真正實現(xiàn)“辦事不出山區(qū)、服務送到家門口”。

政務服務提質的同時，上杭縣以法治化手段規(guī)范基層執(zhí)法，著力破解山區(qū)治理“人手緊、尺度難”共性難題，以剛性標尺規(guī)范執(zhí)法行為，以柔性服務護航企業(yè)發(fā)展。

上杭縣司法局牽頭為12個重點執(zhí)法部門制定《行政處罰自由裁量基準指引》，涵蓋236項處罰事項，明確處罰情形與幅度，摒棄“憑經驗執(zhí)法”。

依托福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，上杭縣實現(xiàn)執(zhí)法全流程線上留痕、可追溯；創(chuàng)新“綜合查一次”制度，整合多部門檢查，實行“雙隨機+信用分級”監(jiān)管模式，將信用良好企業(yè)抽查比例降至15%以下；推行28項輕微違法不罰清單，用“說理式執(zhí)法”替代“剛性處罰”，既守住法治底線，又彰顯執(zhí)法溫度，贏得企業(yè)與群眾廣泛認可。

一系列舉措協(xié)同發(fā)力，顯著優(yōu)化營商環(huán)境。法治護航下，上杭縣“中國銅都”產業(yè)根基持續(xù)夯實，鋰電、半導體等新興產業(yè)集聚發(fā)展，7家世界500強企業(yè)相繼落戶，法治化營商環(huán)境成為山區(qū)縣域招商引資的“金字名片”。

善治固本

托舉民生幸福

“有糾紛找調解，靠法治解難題”，如今已成為上杭縣群眾的普遍共識。

在一起山林農田糾紛中，面對被雜草覆蓋、界址模糊的爭議地塊，上杭縣司法局才溪司法所調解員三進深山，實地勘查、走訪村民、查閱檔案，最終通過分田簿、殘留田埂、水渠等確定損害事實與面積，獲得當事人信服，促成糾紛順利化解。

“沒有調查，沒有發(fā)言權?！鄙虾伎h將這一紅色傳統(tǒng)深深融入基層治理實踐，創(chuàng)新“紅土楓橋”治理模式，構建縣鄉(xiāng)村三級調解網絡，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問100%覆蓋，組建由法官、檢察官、律師、鄉(xiāng)賢等組成的聯(lián)合調解隊伍，真正把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2025年，上杭縣各級調解組織共排查調解各類矛盾糾紛9538件，調解成功率達99.01%，信訪及時受理率、按期辦結率均達100%，成為基層治理的堅實基石。

法治不僅守護平安，更托舉著群眾的民生幸福。上杭縣把法治精神深深融入教育、醫(yī)療、生態(tài)、養(yǎng)老等息息相關領域，織密共富保障網。

上杭縣以法治手段規(guī)范運營“公建民營敬老院”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院使用率大幅提升，讓農村老人“老有所養(yǎng)”。設立未成年人權益保護工作站、婦女兒童維權崗、殘疾人法律救助站，為特殊群體撐起法治“保護傘”，老區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升。

作為福建省共同富裕試點縣，上杭縣將繼續(xù)用好紅色法治“傳家寶”，以良法善治護航產業(yè)發(fā)展、基層治理與民生福祉，為山區(qū)縣高質量發(fā)展打造可復制、可推廣的“紅土樣板”。