◇2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，指出“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障”，要求“充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用”“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”。

◇全國人大及其常委會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，人大工作中的重大問題、重大事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告；通過憲法修正案，加強合憲性審查、備案審查，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神；圍繞國家治理需求統(tǒng)籌法律立改廢釋纂，著力提高立法質(zhì)量；履行監(jiān)督新職能，推動黨中央決策部署貫徹落實；建強基層平臺，多形式多層次密切聯(lián)系群眾，不斷豐富全過程人民民主生動實踐，為發(fā)展全過程人民民主提供堅實保障，國家根本政治制度在新時代新征程更加煥發(fā)勃勃生機。

◇一項項經(jīng)備案審查糾正的規(guī)定，成為在社會生活中貫徹憲法規(guī)定、原則、精神的生動案例。

◇黨的十八大以來，法律立改廢釋纂的數(shù)量明顯增加、運用更加規(guī)范。

◇全國人大常委會圍繞經(jīng)濟民生重要主題，合并使用聽取審議專項工作報告、財政經(jīng)濟工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種法定監(jiān)督形式，頻次明顯增多。

◇目前，全國已建成20多萬個代表家站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?張舒寧

人民代表大會制度建立70多年來，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。在習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，指出“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障”，要求“充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用”“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、拓展人大監(jiān)督職能、加強和改進人大代表工作作出重要部署。全國人大及其常委會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，人大工作中的重大問題、重大事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告；通過憲法修正案，加強合憲性審查、備案審查，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神；圍繞國家治理需求統(tǒng)籌法律立改廢釋纂，著力提高立法質(zhì)量；履行監(jiān)督新職能，推動黨中央決策部署貫徹落實；建強基層平臺，多形式多層次密切聯(lián)系群眾，不斷豐富全過程人民民主生動實踐，為發(fā)展全過程人民民主提供堅實保障，國家根本政治制度在新時代新征程更加煥發(fā)勃勃生機。

第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是閉幕會后，代表們走出人民大會堂 （2024年3月11日攝） 金立旺攝 / 本刊

維護憲法尊嚴(yán)權(quán)威?確保全面有效實施

黨的十八大以來，全國人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與時俱進修改完善現(xiàn)行憲法，推進合憲性審查顯性化、規(guī)范化、常態(tài)化，完善憲法法律實施監(jiān)督制度，充分履行保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)。

通過憲法修正案，推動憲法完善發(fā)展。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》在十三屆全國人大一次會議上高票通過，完成現(xiàn)行憲法第五次修改。

從2017年9月底中央政治局會議決定啟動憲法修改工作，成立憲法修改小組，到2018年1月黨的十九屆二中全會通過中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議；從全國人大常委會通過關(guān)于提請審議憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案、決定提請十三屆全國人大一次會議審議，到憲法修正案表決通過，全國人大及其常委會嚴(yán)格依法按程序推進憲法修改。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，從全局和戰(zhàn)略高度完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，為在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

“通過憲法修改，我國憲法制度在新時代中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，與時俱進、完善發(fā)展?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?fù)責(zé)同志說。

加強合憲性審查、備案審查，堅決糾正違憲違法行為。全國人大及其常委會加強合憲性審查、備案審查，既從前端對法律草案、決定決議把好憲法關(guān)，又從后端對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件備案審查，推動兩項制度不斷完善。

2018年，全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會，增加推進合憲性審查等職責(zé)。經(jīng)實踐探索，全國人大及其常委會形成合憲性審查規(guī)范流程：全國人大常委會法工委討論法律草案時一并對合憲性涉憲性問題進行研究，全國人大憲法法律委統(tǒng)一審議法律草案時一并聽取研究意見報告并視情在法律案的說明、修改情況的匯報和審議結(jié)果的報告等文件中予以說明，全國人大會議或常委會會議視情印發(fā)部分合憲性審查意見作為參閱文件或資料。

在學(xué)前教育法草案審議過程中，全國人大常委會法工委會同有關(guān)部門，就社會力量參與學(xué)前教育的規(guī)定涉及的憲法問題進行研究，召開專家座談會研討、赴地方實地調(diào)研，提出研究意見。憲法法律委經(jīng)研究建議在有關(guān)條文中明確規(guī)定：發(fā)展學(xué)前教育“鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與”。最終，這一規(guī)定內(nèi)容經(jīng)全國人大常委會會議審議通過。

通過制度化合憲性審查，全國人大及其常委會將合憲性涉憲性問題解決在法律和決定決議出臺之前，從源頭端把好憲法關(guān)。

為完善備案審查制度，全國人大常委會自2017年起每年底固定聽取審議并全文公布備案審查工作情況報告，將審議意見連同報告一并交由有關(guān)制定機關(guān)研究處理，備案審查的制度效力和社會關(guān)注度明顯提升。推動廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度；修改對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民以不同標(biāo)準(zhǔn)計算殘疾賠償金和死亡賠償金的司法解釋內(nèi)容……一項項經(jīng)備案審查糾正的規(guī)定，成為在社會生活中貫徹憲法規(guī)定、原則、精神的生動案例。

全國人大常委會法工委牽頭建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，主動審查、依申請審查、專項審查等并舉推動審查全覆蓋。2018年以來，每年備案規(guī)范性文件上千件，年均收到公民、組織提出的審查建議3000余件。2023年12月，全國人大常委會審議通過關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，在法律制度層面對備案審查作出系統(tǒng)全面規(guī)定，備案審查工作進入新階段。

“合憲性審查是保證憲法全面實施制度體系的核心機制，備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。新時代貫徹實施憲法的豐富實踐表明，合憲性審查、備案審查具有較高的有效性，已成為法治國家建設(shè)的重要基石?！敝袊▽W(xué)會憲法學(xué)會副會長兼秘書長張翔說。

推動憲法實施和監(jiān)督，持續(xù)弘揚憲法精神。全國人大常委會加強對憲法法律實施情況的檢查監(jiān)督，積極落實憲法解釋機制，回應(yīng)公眾關(guān)切，深化憲法宣傳教育，推動憲法深入人心。

為督促解決執(zhí)法中存在的問題、完善有關(guān)法律法規(guī)，確保憲法法律得到有效實施，全國人大常委會持續(xù)開展執(zhí)法檢查。

黨的十八大以來，全國人大常委會堅持每年對5～6部法律實施情況開展檢查，將未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法等多部關(guān)于維護公民基本權(quán)利的法律列為執(zhí)法檢查項目，持續(xù)加強憲法法律實施監(jiān)督。

2024年6月起，全國人大常委會執(zhí)法檢查組就社會保險法實施情況開展檢查，并委托中國社科院、中國社會保障學(xué)會作為第三方進行法律實施情況評估。中國社會保障學(xué)會秘書長魯全介紹，學(xué)會提交的4萬字評估報告中，反映的不少問題和建議為執(zhí)法檢查報告所采納。

為確保各界在理解和遵守憲法時保持一致，全國人大常委會積極落實憲法解釋機制。

全國人大憲法法律委、常委會法工委通過法律草案審議結(jié)果報告等形式，就修改人口與計劃生育法、落實新生育政策，制定外商投資法等，提出對憲法相關(guān)規(guī)定內(nèi)涵外延的解釋性研究意見，廓清認(rèn)識?！吧婕爸卮笾贫然蛘哒{(diào)整，在一時難以啟動憲法修改而又需要廣泛凝聚共識的情況下，全國人大常委會對憲法有關(guān)內(nèi)容提出解釋性意見，為重大改革決策部署提供了合憲性支撐，推動憲法規(guī)定、原則、精神貫徹到社會生活中?！睆埾枵f。

按照黨中央部署，全國人大常委會在重大節(jié)點作出授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，讓人民群眾直接見證憲法實施、直觀感知憲法精神；設(shè)立國家憲法日，推動健全憲法宣傳教育工作協(xié)同格局，組織開展形式多樣的憲法進基層活動，讓憲法家喻戶曉。

2025年國家憲法日，在福建省“憲法宣傳周”省級主場活動上，三明市寧化縣名遠小學(xué)師生共同莊嚴(yán)誦讀憲法條文，鏗鏘有力的誦讀聲回蕩校園?！捌压ⅰ惫嫫辗ǚ?wù)驛站共建儀式隨后舉行，通過體驗式普法實踐，將憲法精神融入教育場景。從國家憲法日活動到“憲法宣傳周”，憲法宣傳活動在全國各地廣泛開展。

“持續(xù)深入實施憲法宣傳教育，有助于增強憲法觀念、培養(yǎng)憲法意識、普及憲法知識、塑造憲法文化，使憲法更加貼近公眾生活，成為社會生活中的規(guī)則與習(xí)慣。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說。

全國人大代表魯麗華（左五）在云南省南澗彝族自治縣無量山鎮(zhèn)新政村幸福小院給彝族老人講解養(yǎng)老政策（2025年3月18日攝） 新華社發(fā)（適志宏攝）

發(fā)揮主導(dǎo)作用?提高立法質(zhì)量

黨的十八大以來，全國人大及其常委會發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌立改廢釋纂等立法方式，把握法治和改革的有機統(tǒng)一關(guān)系，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，促進中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

截至2026年2月，我國現(xiàn)行有效法律增加到308件。2025年，全國人大及其常委會共制定法律6件，修改法律15件，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件，以高質(zhì)量立法持續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

統(tǒng)籌立改廢釋纂，持續(xù)完善法律體系。為進一步加強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，全國人大及其常委會用好各種有效立法形式，穩(wěn)步推進我國法律法典化，分領(lǐng)域集中清理規(guī)范性文件，有力推動中國特色社會主義法律體系不斷完善。黨的十八大以來，法律立改廢釋纂的數(shù)量明顯增加、運用更加規(guī)范。

——穩(wěn)步推進法典編纂。歷時5年多制定頒布新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——民法典，開創(chuàng)我國法典編纂立法的先河；十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將法典編纂專門列為一種立法形式，2024年啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂……法典編纂在條件成熟領(lǐng)域穩(wěn)步推進。

法典工作專班成員介紹，生態(tài)環(huán)境法典編纂借鑒民法典成功經(jīng)驗，在全國人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下成立編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，由常委會法工委牽頭負(fù)責(zé)；同時，成立生態(tài)環(huán)境法典編纂專家委員會，為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班提供智庫支持；在具體操作上采取適度法典化的方式，分情況進行處理，既確立了生態(tài)環(huán)境法典在生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系中的主體地位和引領(lǐng)作用，又為實踐發(fā)展留出空間，展現(xiàn)了中國智慧。經(jīng)4次全國人大常委會會議審議并4次公開征求意見，生態(tài)環(huán)境法典草案提交即將召開的十四屆全國人大四次會議審議。新中國第二部以“法典”命名的法律呼之欲出。

“目前的法典草案系統(tǒng)整合了現(xiàn)有的30多部生態(tài)環(huán)境類法律，緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以體系化、法典化的方式予以充分呈現(xiàn)，不是對現(xiàn)有法律制度的簡單平移，而是立足國情和實際進行了擇取提煉、歸納概括、集成升華，突出了法典編纂‘纂’的特點。”生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志說。

——創(chuàng)新“改”“廢”實施機制。全國人大常委會不斷探索集中清理規(guī)范性文件這一“改”“廢”新機制：由人大牽頭，“一府兩院”等相關(guān)部門全面清理一個領(lǐng)域內(nèi)不同時期制定批準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時修改或廢止。2021年對人口與計劃生育領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理，推動修改或廢止3632件；2025年為全面貫徹實施民營經(jīng)濟促進法開展集中清理，推動1466件規(guī)范性文件基本完成修改、廢止……

十四屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了法工委關(guān)于法律清理工作情況和處理意見的報告，并作出批準(zhǔn)這個報告的決定，集中清理向縱深推進。

對于需要進一步明確具體含義的法律條文，按照“釋”的法定程序，全國人大常委會對刑法、刑事訴訟法、香港基本法等作出法律解釋，明確針對新情況的法律規(guī)定適用情形、范圍，闡明立法原意，維護法律權(quán)威。

創(chuàng)新立修法方式，以法治護航改革。全國人大及其常委會準(zhǔn)確把握改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，對于需先行先試、探索積累、分步推進的改革事項，靈活運用“授權(quán)決定和改革決定+適時立法修法”方式，充分發(fā)揮法治推動、保障和規(guī)范改革的作用。

——善用授權(quán)決定和改革決定，為基層探索創(chuàng)新賦能。針對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會作出在規(guī)定時限、區(qū)域內(nèi)調(diào)整適用部分法律規(guī)定的決定。得益于此，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革等在法治軌道上先行先試、探索突破。

黨的十八大以來，全國人大常委會作出授權(quán)決定和改革決定50多件，數(shù)量明顯增加；持續(xù)關(guān)注改革試點進展，對股票發(fā)行注冊制改革、營商環(huán)境創(chuàng)新等部分授權(quán)到期后仍需繼續(xù)試點的，依法作出延期決定。

——立法固定改革實踐成果，確保在法治軌道上推進改革。全國人大及其常委會在立法規(guī)劃計劃中充分考慮重點改革路線圖、時間表，通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議專項工作報告等途徑跟進研判改革進展，及時啟動立法修法程序，把改革成果上升為法律制度。

按照黨中央統(tǒng)一部署，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革2017年起在全國范圍內(nèi)推行，2021年基本完成。2020年，全國人大常委會聽取國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報告，判斷立法時機相對成熟后，正式啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法立法進程。其間，對組織成員身份認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)等重點問題不斷深化統(tǒng)一認(rèn)識、完善關(guān)鍵條款。2024年6月，該法審議通過，一系列改革實踐中取得的重要經(jīng)驗在法律中固定下來。

“及時把改革成果上升為法律制度、確保重大改革于法有據(jù)，是新時代人大立法的鮮明特征，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。”中國法學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏說。

聚焦重大戰(zhàn)略部署，滿足國家治理立法急需。落實黨中央關(guān)于加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，全國人大及其常委會圍繞“五位一體”總體布局制定修訂能源、行政處罰、文物保護、環(huán)境保護、國家安全、對外關(guān)系等多個領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，以及糧食安全保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、個人信息保護等專題性法律，加快完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭、教育等體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，不斷增強涉外安全、民商事等領(lǐng)域立法力度。

為增強運用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的能力，全國人大及其常委會探索采用“小切口”立法等方式。特別是在反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”、反濫訴等存在法律制度空白和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，以及打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護數(shù)據(jù)安全等形勢快速發(fā)展急需立法規(guī)范的領(lǐng)域，采取由常委會法工委牽頭專班或直接起草等工作方式，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)、篇幅條目等方面提升起草質(zhì)效。在意見相對集中的情況下，加快法律草案審議節(jié)奏。

反外國制裁法由法工委直接起草，一個月形成草案，經(jīng)兩次常委會會議連續(xù)審議通過實施；反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法由法工委牽頭專班起草，3個月形成工作草案，經(jīng)征求各方面意見后法律草案提請審議……堅持急用先行，根據(jù)實踐和形勢需要，專項立法確保國家重大戰(zhàn)略部署有效實施。

強化人大監(jiān)督?用制度管住權(quán)力

黨的十八大以來，全國人大常委會有效履行黨中央賦予的監(jiān)督職能，圍繞黨和國家工作大局創(chuàng)新運用法定監(jiān)督形式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。

強化新職能，提高監(jiān)督針對性。黨的十八屆三中全會以來，黨中央從完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，加強人大監(jiān)督制度建設(shè)，賦予人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督等新職能。全國人大常委會聚焦落實全口徑審查、全過程監(jiān)管要求，不斷增強監(jiān)督舉措的針對性和有效性，推進人大監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

——健全人大預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督機制，加強監(jiān)督規(guī)范性。全國人大常委會根據(jù)三個方面監(jiān)督新職能的特點和內(nèi)在要求，不斷健全監(jiān)督機制，作出相關(guān)工作安排。

落實預(yù)算監(jiān)督由主要關(guān)注收支平衡向支出預(yù)算和政策拓展的要求，加強對在預(yù)算支出中落實落細(xì)黨中央決策部署情況的監(jiān)督，全國人大常委會聽取審議關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、高等教育等重點領(lǐng)域財政資金分配和使用情況的專項工作報告，推動增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。

國有資產(chǎn)涉及面廣，不同類別國有資產(chǎn)監(jiān)管方式不一。全國人大常委會創(chuàng)新制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，按照覆蓋全面、突出重點的原則，在每年審議綜合報告的同時，安排聽取審議一個類別國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。同時，保持國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的連續(xù)性，推動國有資產(chǎn)管理報告體系不斷完善和拓展。

政府債務(wù)管理的重點是地方債務(wù)。貫徹落實黨中央部署要求，全國人大常委會在聯(lián)系和推動地方人大規(guī)范政府債務(wù)管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上，2024年12月首次聽取審議了國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告，并形成制度化安排，以后每年都安排聽取審議政府債務(wù)管理情況報告。同時，強化對政府債務(wù)管理的日常監(jiān)督，聚焦債務(wù)重點問題開展監(jiān)督調(diào)研，提出意見建議。

全國人大常委會建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，向社會公開審計查出重點問題整改結(jié)果和所有中央預(yù)算單位審計查出問題的整改情況清單，通過信息公開、各界參與強化新監(jiān)督職能履行。印發(fā)實施財政預(yù)算事項備案審查工作辦法，對國務(wù)院依法報送的匯總地方預(yù)算決算、有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等備案事項開展審查，提出審查報告，推進依法理財，提升規(guī)范化、法治化水平。

“拓展監(jiān)督職能工作嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、依照法定程序、履行法定職責(zé)，綜合運用法定監(jiān)督方式，推動政府及相關(guān)部門依法行政、依法治稅、依法理財、依法管理國有資產(chǎn)、依法防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，保障各項工作在法治軌道上規(guī)范有序開展。”全國人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志說。

——創(chuàng)新專業(yè)化方法手段，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。為提高預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督的專業(yè)性，全國人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督手段“工具箱”，不斷增強監(jiān)督針對性、精準(zhǔn)性。

2017年起，全國人大常委會建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，與財政等部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)并加強智能分析，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)從定期收集報告向?qū)崟r動態(tài)更新轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)監(jiān)測分析從類款項科目支出向具體項目支出、從轉(zhuǎn)移支付安排向分配下達使用等延伸“穿透”。

目前，全國31個省級人大、95%以上設(shè)區(qū)的市級人大、90%以上的縣級人大已建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。2022年6月起，全國人大代表可通過手機App登錄系統(tǒng)，查詢預(yù)算、國資、債務(wù)等數(shù)據(jù)信息，便于常態(tài)化監(jiān)督。2022年以來，該系統(tǒng)已累計向代表推送信息2.5萬余條。

為打通國有資產(chǎn)管理監(jiān)督專業(yè)性技術(shù)性瓶頸，推動監(jiān)督向科學(xué)化精準(zhǔn)化拓展，從2019年開始，全國人大常委會預(yù)算工委研究建立國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，并委托預(yù)算工委基層聯(lián)系點試點。2021年，國有資產(chǎn)相關(guān)分析指標(biāo)材料首次服務(wù)全國人大常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告。

人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督工作取得積極成效。如，2015年以來，全國人大常委會共對涉及27個中央部門單位的49項審計查出突出問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督，推動整改問題金額累計超過6萬億元，完善各種規(guī)章制度2.6萬項，問責(zé)處理5.4萬人。

優(yōu)化新形式，提升監(jiān)督實效剛性。強化新職能的同時，在原有的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督領(lǐng)域，全國人大常委會推動對“一府一委兩院”監(jiān)督全覆蓋，創(chuàng)新運用法定監(jiān)督形式開展組合式監(jiān)督、持續(xù)性監(jiān)督，做好準(zhǔn)備和追蹤，提升監(jiān)督實效和剛性。

——推動監(jiān)督全覆蓋。全國人大常委會先后于2018年、2024年聽取國家監(jiān)委專項工作報告，實現(xiàn)“一府一委兩院”報告常態(tài)化全覆蓋。對于一些存在特殊要求的重要領(lǐng)域工作，探索運用適當(dāng)方式進行監(jiān)督，確保穩(wěn)妥覆蓋。2019年，全國人大常委會開展國家安全法實施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施情況專題調(diào)研，并于2025年再次開展國家安全法實施情況專題調(diào)研。

——創(chuàng)新監(jiān)督形式運用。全國人大常委會圍繞經(jīng)濟民生重要主題，合并使用聽取審議專項工作報告、財政經(jīng)濟工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種法定監(jiān)督形式，頻次明顯增多。2014年起，兩屆全國人大常委會連續(xù)9年就大氣、水、土壤、固廢污染防治等開展監(jiān)督，并從2018年起連續(xù)每年以“執(zhí)法檢查+聽取審議專項工作報告+專題詢問”的組合方式監(jiān)督，為落實黨中央污染防治決策部署提供有力監(jiān)督保障。

2018年10月，全國人大常委會在聽取審議“兩高”專項工作報告同時首次對“兩高”工作進行專題詢問；2023年10月，就生態(tài)環(huán)境和資源保護司法主題同時聽取“一府兩院”相關(guān)報告并開展專題詢問，再次創(chuàng)新組合監(jiān)督方式，效果良好。

——加強調(diào)研準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督。為使人大監(jiān)督焦點更準(zhǔn)、內(nèi)容更實、效果更好，全國人大常委會在聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等之前，一般都安排相關(guān)專委會進行為期數(shù)月的前期調(diào)研，并多次委托地方人大開展同題調(diào)研，延伸觸角、做足準(zhǔn)備。為做好人大監(jiān)督“后半篇”文章，加強對審議意見反饋情況的跟蹤監(jiān)督，就大氣污染防治、養(yǎng)老、食品安全等社會關(guān)注的問題，安排相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會報告對審議意見的研究處理和反饋情況，加強人大審議意見的監(jiān)督剛性。

2024年，新修改的監(jiān)督法審議通過，新時代以來人大監(jiān)督的諸多創(chuàng)新實踐上升為法律規(guī)定，人大監(jiān)督進一步在法治化、規(guī)范化軌道上提升質(zhì)效。

2025年12月22日，中國生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議

密切聯(lián)系群眾?與人民同心同向

全國人大及其常委會深化和拓展“兩個聯(lián)系”，完善基層人大制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。

深化“兩個聯(lián)系”，發(fā)揮人大代表橋梁作用。貫徹落實黨的十八屆三中全會要求，全國人大常委會加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，著力發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，發(fā)揮代表專業(yè)特長，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式。

為全面深化“兩個聯(lián)系”，全國人大常委會堅持“覆蓋基層一線和專業(yè)人員代表、覆蓋常委會各項工作”原則加強同代表的聯(lián)系，委員長會議組成人員帶頭開展聯(lián)系代表工作，統(tǒng)籌邀請相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)專業(yè)和提出相關(guān)議案建議的代表特別是基層一線工人、農(nóng)民代表列席常委會會議，邀請代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、議案建議辦理和有關(guān)會議，增強代表對人大工作的參與度和履職力。2025年共邀請276人次代表列席常委會會議，44人次代表參加5部法律執(zhí)法檢查活動，900余人次代表參與立法調(diào)研、人大監(jiān)督等工作，39件次法律草案通過平臺征求代表意見，組織全國人大青年代表團訪問美、俄等國家。

聚焦提高代表議案建議辦理質(zhì)量，全國人大常委會健全代表建議重點督辦制度，進一步提升制度權(quán)威性，自2024年起重點督辦建議由委員長會議研究確定。2025年4月，健全青少年心理健康教育服務(wù)體系等23項建議確定為當(dāng)年重點督辦建議，涵蓋代表建議231件，由20家承辦單位牽頭辦理。當(dāng)年，相關(guān)部門出臺進一步加強中小學(xué)生心理健康工作十條措施等針對性舉措，代表建議辦理取得實際成效。

為密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，全國人大常委會明確以代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站為人大代表聯(lián)系群眾平臺，指導(dǎo)各級人大普遍建設(shè)規(guī)范的“一家一站”，并建立一批網(wǎng)上平臺，各級人大代表均定期到代表家站或通過網(wǎng)上平臺履職。目前，全國已建成20多萬個代表家站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。許多地方還進行新探索，織密社情民意“收集網(wǎng)”。山東臨沂推動代表入網(wǎng)格履職，每名代表均安排到相應(yīng)網(wǎng)格聽取民意。廣州探索建立民情聯(lián)絡(luò)員制度，5000多名民情聯(lián)絡(luò)員延伸了人大代表收集社情民意的“觸角”。湖南岳陽、江蘇泰州等地建立工作機制，要求各級人大代表定期向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況。

2023年，按照黨的二十屆二中全會部署，全國人大常委會設(shè)立代表工作委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國人大代表各項工作。代表工委在此前工作基礎(chǔ)上系統(tǒng)升級代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)，全覆蓋組織新任基層全國人大代表進行履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，召開代表建議辦理推進會、綜合分析座談會，進行辦理典型案例宣傳，綜合推動代表議案建議辦理，進一步健全代表工作制度。

“按照常委會的部署，代表工委立足職能職責(zé)，采取多項舉措，推動代表站穩(wěn)政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉の?fù)責(zé)同志說。

建好用好基層平臺，吸納民意匯聚民智。全國人大常委會推動各級人大廣泛建設(shè)就專項工作直接征集群眾意見建議的基層平臺，支持各地探索用好基層平臺密切聯(lián)系群眾，匯聚民意民智。

按照黨中央決策部署，2015年，全國人大常委會法工委在上海市虹橋街道辦事處等4個市縣基層單位設(shè)立第一批基層立法聯(lián)系點，承接法工委交辦的法律案征集意見建議工作，探索以聯(lián)系點為圓心凝聚組建支持單位、支持人員兩支隊伍，創(chuàng)造人民群眾直接參與國家立法的民主立法全新形式。此后，基層立法聯(lián)系點建設(shè)從小到大、從地方到全國持續(xù)拓展。

北京金融街服務(wù)局基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人盧五星介紹，該聯(lián)系點設(shè)立于2023年，服務(wù)局與片區(qū)內(nèi)的北京金融法院聯(lián)合發(fā)起成立金融法治建設(shè)專業(yè)委員會，100余家金融機構(gòu)和法院、相關(guān)社會團體等參加，在反洗錢法修訂草案、民營經(jīng)濟促進法草案等4部法案意見征集中，17條意見得到采納，發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢。

目前，全國人大常委會法工委已在全國設(shè)立60個基層立法聯(lián)系點，31個省區(qū)市全覆蓋，輻射帶動7800多個省級、市級基層立法聯(lián)系點工作。

為了踐行全過程人民民主，2020年和2023年，全國人大常委會預(yù)算工委分兩批設(shè)立15個基層聯(lián)系點，探索發(fā)揮聯(lián)系點反映基層民情民意的“直通車”、密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶功能作用，更好吸納民意、匯集民智，很多征求的意見建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為修改法律、完善制度、推進改革、加強管理和監(jiān)督工作的具體舉措。

夯實縣鄉(xiāng)基層，確保人大制度有效覆蓋。針對力量相對薄弱等基層人大工作的突出難題，全國人大常委會開展時長、規(guī)模均超常規(guī)的專題調(diào)研，2015年形成常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，提出明確地方黨委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立代表履職檔案、專職配備縣級人大常委會主任、縣鄉(xiāng)政府重大決策出臺前向本級人大報告等舉措。常委會黨組報請黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)意見，同步修改相關(guān)法律規(guī)定，推動縣鄉(xiāng)人大建設(shè)整體提升。

針對一些地方撤鎮(zhèn)建街、鎮(zhèn)人大改設(shè)街道人大工委后基層群眾治理參與度不足問題，按照黨的十九屆四中全會部署，全國人大常委會專題調(diào)研適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量問題，在2020年代表法修改中增加縣人大代表名額基數(shù)，并指導(dǎo)地方人大在次年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆中將新增名額重點向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中群眾對重大項目、基層治理等工作的民主管理、民主監(jiān)督需求，通過現(xiàn)場調(diào)研、專項推進會等方式，支持重慶等地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”，在依法每年召開兩次會議基礎(chǔ)上，就群眾關(guān)心的問題增開兩次專項工作報告會。2022年地方組織法修改，規(guī)定鄉(xiāng)人大主席團可“有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告”，為這一探索提供法律依據(jù)，與時俱進保證人民代表大會制度始終有效覆蓋最廣大基層，努力做到民呼我應(yīng)。

“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)?！薄h的二十屆四中全會對“十五五”時期人大工作作出明確部署。

新征程上，全國人大及其常委會將進一步推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想走深走實、不斷取得新成效，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。

（《瞭望》2026年第8期）