□ 周佑勇 （十四屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專(zhuān)職委員）

政以績(jī)彰，法以為綱。政績(jī)觀是黨員干部對(duì)履職擔(dān)當(dāng)、追求政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和總的態(tài)度，直接決定了“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹(shù)、樹(shù)什么樣的政績(jī)、靠什么樹(shù)政績(jī)”等重大問(wèn)題。法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是正確政績(jī)觀的內(nèi)在要求和根本保障。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀必須以法治為導(dǎo)向，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化法治保障。我們要深入理解正確政績(jī)觀和法治建設(shè)之間內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，始終堅(jiān)持在法治軌道上想問(wèn)題、作決策、用權(quán)力、謀政績(jī)，以正確政績(jī)觀推動(dòng)法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、以法治建設(shè)護(hù)航樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

正確政績(jī)觀與法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一

馬克思主義認(rèn)為，上層建筑包括思想上層建筑和政治上層建筑兩部分，二者相互作用、協(xié)同演進(jìn)。正確政績(jī)觀屬于思想上層建筑范疇，是黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀、事業(yè)觀在干事創(chuàng)業(yè)中的集中體現(xiàn)；法治建設(shè)屬于政治上層建筑范疇，主要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系看，正確政績(jī)觀與法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一于唯物史觀邏輯下的上層建筑構(gòu)建與優(yōu)化，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民權(quán)益保障。

以人民為中心是正確政績(jī)觀與法治建設(shè)的共同價(jià)值起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，把為老百姓辦了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)”“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”。這些重要論述充分說(shuō)明，正確政績(jī)觀與法治建設(shè)價(jià)值同向。無(wú)論是政績(jī)創(chuàng)造還是法治建設(shè)，首要的都是解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。必須堅(jiān)持人民至上，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，讓人民真正得到實(shí)惠、生活真正得到改善、權(quán)益真正得到保障，實(shí)現(xiàn)“政績(jī)?yōu)槊瘛迸c“法治為民”的高度統(tǒng)一。

正確政績(jī)觀指引法治建設(shè)方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政績(jī)觀問(wèn)題是一個(gè)根本性問(wèn)題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民?！睒?shù)立和踐行正確政績(jī)觀，要求法治建設(shè)必須立足國(guó)情實(shí)際，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)制度化、法律化，完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)法律實(shí)施，強(qiáng)化法律監(jiān)督，杜絕違背法治精神、損害群眾利益的“形象工程”“政績(jī)工程”。

法治是正確政績(jī)觀的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“正確政績(jī)觀要求我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過(guò)科學(xué)決策和實(shí)干苦干，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)、真正造福人民、得到群眾公認(rèn)的業(yè)績(jī)?！狈ㄖ问且?guī)則之治、制度之治。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，必須以法治明確領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)范圍，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上確定工作目標(biāo)、提出工作舉措、作出工作部署，防止“拍腦袋”決策，避免心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干。

堅(jiān)持以法治引領(lǐng)樹(shù)牢正確政績(jī)觀

正確政績(jī)觀與法治中國(guó)建設(shè)，統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國(guó)家、下有利于人民；既符合國(guó)家和人民眼前利益的要求，又符合國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求；既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績(jī)?！本訇U明了正確政績(jī)觀的深刻內(nèi)涵。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，確保正確政績(jī)觀樹(shù)得牢、立得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。

以法治增進(jìn)民生福祉。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)?！毙聲r(shí)代政績(jī)的創(chuàng)造，必須從最廣大人民根本利益出發(fā)，從人民最樸素、最基本、最現(xiàn)實(shí)的意愿訴求出發(fā)，從人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)更高品質(zhì)美好生活的新期待。從本質(zhì)上講，增進(jìn)民生福祉就是促進(jìn)社會(huì)公平正義，而法治是最有力的保障。要積極通過(guò)立法回應(yīng)人民群眾對(duì)就業(yè)公平、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等領(lǐng)域的權(quán)利訴求，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，堅(jiān)決防止和克服工作中的利益驅(qū)動(dòng)，樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

以法治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的重要內(nèi)容?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治的規(guī)范和指引，極易引發(fā)政績(jī)觀錯(cuò)位。這就要求我們必須依靠法治破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障科技創(chuàng)新，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。要在法治軌道上縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，將法治思維和法治方式貫穿高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

以法治規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用?！睒?shù)立和踐行正確政績(jī)觀，首先要牢固樹(shù)立正確權(quán)力觀，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)。必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約體系，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。要進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行。

進(jìn)一步強(qiáng)化正確政績(jī)觀的法治保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！睒?shù)立和踐行正確政績(jī)觀，需要以法律為準(zhǔn)繩，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制?！币M(jìn)一步規(guī)范干部政績(jī)考核機(jī)制，健全正向激勵(lì)機(jī)制，提高考評(píng)針對(duì)性和科學(xué)性，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看顯績(jī)又看潛績(jī)，防止出現(xiàn)“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的惡性循環(huán)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為予以嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化法治導(dǎo)向，將依法決策、依法履職、法治建設(shè)成效等一體納入干部考核評(píng)價(jià)體系。

建立健全多元監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同責(zé)任，必須分層分類(lèi)建立健全責(zé)任體系，以明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)?！币_保政績(jī)經(jīng)得起檢驗(yàn)，就必須牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的多元監(jiān)督體系。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，對(duì)在政績(jī)創(chuàng)造過(guò)程中違法違規(guī)、損害群眾利益、造成不良影響的干部，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。要把增強(qiáng)法治觀念，提升依法履職能力作為樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀的重要前提。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治宣傳教育，把法治教育納入干部教育體系。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范，讓法治思維成為思維習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)，并且將法治要求融入決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。