嚴冬峰

規(guī)范性文件備案審查是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從加強憲法實施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，對備案審查制度和能力建設(shè)作出新部署新要求。目前，由黨委、人大、政府、軍隊、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等各系統(tǒng)分工負責(zé)、銜接聯(lián)動的規(guī)范性文件備案審查制度，已經(jīng)逐步形成并不斷完善。

全國人大常委會高度重視備案審查工作，持續(xù)推動備案審查制度和工作與時俱進，不斷取得新進展新成效。一是先后修改立法法、監(jiān)督法，出臺關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，確立并鞏固了備案審查的“四梁八柱”，為全面推進備案審查工作提供法律支撐；二是2017年以來，全國人大常委會連續(xù)八年聽取和審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告，公開披露典型案例120多件次，推動備案審查實現(xiàn)公開化，有力弘揚法治精神；三是堅持有件必備，不斷拓展備案范圍，推動建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和各省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫；四是堅持有備必審，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，探索運用比例原則等審查標準，持續(xù)加大審查力度；五是積極穩(wěn)妥推進合憲性審查，及時督促糾正不符合憲法規(guī)定、原則和精神的問題，堅持公民在法律面前一律平等、法不溯及既往、罪責(zé)自負等憲法和法治原則，維護社會公平正義；六是堅持有錯必糾，增強糾錯剛性，黨的十八大以來累計推動督促制定機關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2.6萬余件，有力維護憲法法律權(quán)威和國家法治統(tǒng)一；七是堅持以人民為中心，努力踐行全過程人民民主，不斷拓寬人民群眾訴求表達渠道，保護人民群眾合法權(quán)益；八是不斷加強理論研究和宣傳解讀工作，推動支持地方人大與有關(guān)高校共建備案審查研究機構(gòu)，推動高校開展備案審查理論研究和教學(xué)學(xué)科建設(shè)，社會影響力不斷擴大。

我國的備案審查制度根植于中國本土法治實踐，并伴隨中國式現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷健全完善，具有鮮明的中國特色和顯著特性。

備案審查制度與憲法密切相關(guān)，是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是全國人大常委會加強憲法監(jiān)督的重要抓手。根據(jù)憲法規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。這些規(guī)定是我國實行備案審查制度的憲法基礎(chǔ)。全國人大常委會開展備案審查工作，既對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件進行合法性審查，也對這些規(guī)范性文件進行合憲性審查。

近年來，全國人大常委會法工委注重在備案審查工作中推進合憲性審查。對收容教育制度進行合憲性審查，推動有關(guān)方面啟動立法程序廢止收容教育制度；根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定和精神，妥善處理異地調(diào)用檢察官問題；審查處理對涉罪人員近親屬采取“連坐”性質(zhì)限制措施、民族地區(qū)如何推廣使用國家通用語言文字、涉罪人員從業(yè)禁止等合憲性、涉憲性問題。備案審查的創(chuàng)新實踐為探索構(gòu)建具有中國特色的憲法監(jiān)督制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

備案審查制度與人民代表大會制度密切相關(guān)，是各級人大常委會履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要制度。國家依托人民代表大會制度，建立了一套人大監(jiān)督“一府一委兩院”的制度體系。其中，人大通過備案審查對“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件進行監(jiān)督是一項重要的法律監(jiān)督制度。建立健全備案審查制度，不斷推進備案審查工作，堅決糾正違憲違法的規(guī)范性文件，是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的必然要求。

備案審查制度與中國式民主政治發(fā)展道路密切相關(guān)，是深入踐行全過程人民民主的重要一環(huán)。立法法、監(jiān)督法和有關(guān)決定都規(guī)定，公民、組織認為法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出審查建議，由常委會工作機構(gòu)進行審查。這是保證人民群眾對國家機關(guān)有關(guān)工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要制度安排，是踐行全過程人民民主的重要制度保障。實踐證明，備案審查制度和有效工作是人民群眾維護自身合法權(quán)益的一條重要法律途徑。

黨的二十大和二十屆三中全會都提出，要完善備案審查制度。今后一個時期是進一步推進憲法實施和監(jiān)督、構(gòu)建與塑造中國特色憲法監(jiān)督、備案審查制度的關(guān)鍵時期，要繼續(xù)圍繞備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)這一主線，以提高備案審查質(zhì)量為核心，通過創(chuàng)新實踐不斷完善中國特色憲法監(jiān)督制度體系，推動備案審查工作產(chǎn)生新質(zhì)效，開創(chuàng)新局面。

（作者系全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任）