□ 法治政府建設部委答卷

□ 本報記者 李立娟

全年制定修訂9部規(guī)章和23部規(guī)范性文件；全年共查辦證券期貨違法案件701件，罰沒款154.74億余元；向公安機關移送涉嫌犯罪案件線索172件……近日，中國證監(jiān)會公布了《中國證監(jiān)會2025年法治政府建設情況》，諸多工作亮點紛呈。

2025年，中國證監(jiān)會嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，全面落實《國務院關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》重要部署，持續(xù)加強資本市場法治建設。

加強資本市場法治建設

2025年，中國證監(jiān)會持續(xù)加強資本市場法治建設，主要體現(xiàn)在六方面：堅持政治引領，牢牢把握正確政治方向；注重貫徹落實黨的方針政策，資本市場立法持續(xù)提質(zhì)增效；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效顯著增強；深入推進法治政府建設，促進監(jiān)管權力規(guī)范透明運行；健全多元化糾紛解決機制，織密投資者保護“安全網(wǎng)”；健全科技監(jiān)管體系，大力提升資本市場法治建設數(shù)字化水平。

在資本市場立法方面，完善資本市場制度，把黨的方針政策落實到制度條文中。組織開展證券法實施效果評估，推動證券投資基金法修訂，推動制修訂《證券公司監(jiān)督管理條例》等行政法規(guī)。與最高人民法院聯(lián)合出臺《關于嚴格公正執(zhí)法司法服務保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，推動最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于共同推進證券期貨監(jiān)管領域行政爭議預防與實質(zhì)化解的座談會紀要》，強化司法與行政協(xié)同。配合研究制定修訂內(nèi)幕交易、操縱市場民事賠償司法解釋、背信損害上市公司利益罪刑事司法解釋、內(nèi)幕交易罪刑事司法解釋、打擊私募基金犯罪司法政策文件等。

拓寬立法參與渠道，落實全面推進科學立法要求。建立中國證監(jiān)會首批立法聯(lián)系點，常態(tài)化聽取人民群眾對立法工作的意見建議，進一步拓寬投資者等市場各方參與資本市場立法的渠道。

中國證監(jiān)會還修訂《上市公司信息披露管理辦法》，提高上市公司信息披露的透明度和有效性；修訂《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，深化并購重組市場化改革；修訂《中國證監(jiān)會派出機構監(jiān)管職責規(guī)定》，將黨中央關于金融工作的方針政策和決策部署落實到中國證監(jiān)會派出機構履行職責過程中。

優(yōu)化服務水平發(fā)揮監(jiān)管職能

2025年，中國證監(jiān)會突出打大打惡打重點，依法從嚴打擊各類違法違規(guī)行為。例如，聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布證券違法犯罪指導性案例，充分釋放嚴監(jiān)嚴管執(zhí)法信號。加快構建財務造假綜合懲防體系，嚴懲輔仁藥業(yè)、普利制藥等惡性財務造假案件；保持對交易類違法的高壓打擊態(tài)勢，對金穗春操縱案、田漢違規(guī)減持案等罰沒超億元；依法懲處信永中和、亞太所、東海證券等中介機構。

此外，中國證監(jiān)會持續(xù)優(yōu)化政務服務水平，更好發(fā)揮監(jiān)管職能。高效有序辦理行政許可事項，2025年共接收各類行政許可申請3695件，送達行政許可核準（注冊）決定3042件。積極推動合格境外投資者資格審批與開戶“一件事”落地，優(yōu)化合格境外投資者資格審批的辦理程序和材料要求，審批時限縮短至5個工作日。

證監(jiān)會全系統(tǒng)依法持續(xù)開展現(xiàn)場檢查和自律監(jiān)管，加強日常監(jiān)管，作出監(jiān)管措施近3000件，及時矯正違法行為，防范化解風險。

在促進監(jiān)管權力規(guī)范透明運行方面，中國證監(jiān)會持續(xù)加強法制審核，積極服務深化改革大局。嚴格落實有關規(guī)定，做好各類規(guī)章規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定等事項的法制審核工作，全年出具法制審核意見超6000件。

織密投資者保護“安全網(wǎng)”

2025年，中國證監(jiān)會進一步完善制度機制，織密投資者保護“安全網(wǎng)”。

據(jù)披露，中國證監(jiān)會制定并發(fā)布《關于加強資本市場中小投資者保護的若干意見》，提出8個方面、23項保護中小投資者合法權益的政策措施，全面系統(tǒng)明確當前和今后一個時期中小投資者保護的總體思路和政策舉措。

推動代表人訴訟案件取得重大成果，有效提升投資者獲得感。推動錦州港案啟動特別代表人訴訟程序、金通靈案作出一審先行判決，五礦證券就廣道數(shù)字虛假陳述成立先行賠付專項基金，推動美尚生態(tài)特別代表人訴訟案開庭審理。

推進糾紛多元化解工作，有效發(fā)揮資本市場化糾解紛效能。指導12386服務平臺接收投資者訴求超40萬件，維持高接通率，重點加強對投訴突出領域的治理，投資者滿意度持續(xù)上升。深入推進最高人民法院“總對總”在線訴調(diào)對接機制，配合最高人民法院推進“示范性訴訟+批量化調(diào)解”改革。推進證券期貨行業(yè)仲裁試點實現(xiàn)京滬深三地全覆蓋。

2026年，中國證監(jiān)會將堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，緊扣防風險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，提升監(jiān)管效能，保護投資者合法權益，在法治軌道上推進資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化。研究制定資本市場法治建設規(guī)劃，全面落實依法從嚴打擊證券違法活動的工作要求，加強資本市場中小投資者保護，研究制定誠信建設規(guī)劃，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，助力實現(xiàn)“十五五”良好開局。