□ 本報記者 李光明

□ 本報通訊員 彭繼友 徐永杰

安徽省藥品監(jiān)督管理局出臺《安徽省藥品監(jiān)管事權(quán)劃分指導(dǎo)意見（試行）》，推行進一步加強食品藥品安全社會共治的若干措施25條，搭建藥械領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研用金”融合交流平臺；

安慶市統(tǒng)籌推進實施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動述法體系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部述法超3萬人次，《安慶市長江江豚保護條例》等一批立法項目走在全國前列；

蚌埠市制定出臺《關(guān)于加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定》，開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，企業(yè)開辦“三日辦結(jié)”，法治領(lǐng)域改革取得新突破；

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這些都是安徽省委依法治省辦各個督察組通過督導(dǎo)認定的經(jīng)驗做法。近年來，安徽省將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為督察主題，聚焦執(zhí)法不規(guī)范增加企業(yè)負擔(dān)，將監(jiān)督的籠子越扎越緊；聚焦違法違規(guī)實施查封扣押凍結(jié)強制措施，違法違規(guī)查封扣押現(xiàn)象顯著減少；聚焦執(zhí)法司法領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)，將不正之風(fēng)越控越嚴，助力推動涉企行政執(zhí)法專項行動走深走實。

2025年度，安徽省委依法治省辦派出督察組，赴蚌埠市、阜陽市、滁州市、池州市、安慶市和省藥品監(jiān)督管理局，聚焦規(guī)范涉企行政執(zhí)法開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)落實督察，全力推進黨中央決策部署和法治安徽建設(shè)各項任務(wù)落地見效。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有序推進

“企業(yè)專心發(fā)展，離不開省心暖心的營商環(huán)境。”阜陽市多名企業(yè)負責(zé)人一致點贊正在全市開展的“綜合查一次”改革，企業(yè)迎檢次數(shù)大幅減少，還需要“掃碼入企”，成為為企服務(wù)的“關(guān)鍵一招”。

如今，“綜合查一次”改革已經(jīng)在全省鋪開，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計和全流程規(guī)范管理，推動行政檢查向“標準化”“協(xié)同化”轉(zhuǎn)變，以行政檢查“瘦身”為企業(yè)發(fā)展“賦能”，實現(xiàn)行政檢查質(zhì)效提高、企業(yè)滿意度提高、涉企檢查次數(shù)下降“兩提一降”目標，真正為企業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

為了讓涉企行政執(zhí)法專項行動更加精準，安徽省堅持“小切口”確定督察主題，聚焦執(zhí)法不規(guī)范增加企業(yè)負擔(dān)、違法違規(guī)實施查封扣押凍結(jié)強制措施和執(zhí)法司法領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)3個“小切口”開展督察，堅持問題導(dǎo)向、為民導(dǎo)向，深挖拓寬線索來源渠道，加強社會監(jiān)督。

“我們多渠道收集線索，一方面，暢通投訴舉報渠道，以省人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局名義發(fā)布公開征集全省涉企行政執(zhí)法突出問題線索的公告，征集相關(guān)問題線索；另一方面，多方收集線索，通過12345便民熱線、黨委巡視和行政復(fù)議案件等摸排被督察對象問題線索100余條，為各督察組實地核查提供‘真槍實彈’，有效提升督察針對性?！卑不帐∷痉◤d法治督察處處長張艷樓說。

在此基礎(chǔ)上，阜陽、蚌埠、安慶等被督察市相繼出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，滁州市制定促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，蚌埠市推出監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境護航民營經(jīng)濟發(fā)展十條舉措，加大制度供給力度，緊盯涉企執(zhí)法不規(guī)范問題，開展涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策文件、妨礙統(tǒng)一大市場政策文件、涉民營經(jīng)濟促進法法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有序推進。

構(gòu)建分層分類全域覆蓋談話體系

安徽在督察過程中堅持深入實際、深入一線、深入基層，構(gòu)建“分層分類、全域覆蓋”的談話體系。

“我們堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，督察開始前，省委依法治省辦專門召開督察啟動暨培訓(xùn)會。會后，第一時間召開督察工作對接會，聽取被督察對象有關(guān)情況介紹，市委依法治市辦和省直部門主要負責(zé)同志對配合督察工作作表態(tài)發(fā)言，市直相關(guān)部門和部分縣區(qū)負責(zé)同志參加會議，將法治建設(shè)責(zé)任層層壓實至‘關(guān)鍵少數(shù)’，確保工作溝通順暢、配合高效、推進有力。”安徽省司法廳法治督察處工作人員說。

督察期間，各督察組與縣級黨委、政府等領(lǐng)導(dǎo)干部開展個人談話54人次，全面貫徹落實黨中央關(guān)于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法決策部署。與一線執(zhí)法辦案人員開展一對一訪談184人次，了解基層執(zhí)法辦案情況及存在的問題困難、意見建議。隨機確定被訪談企業(yè)名目，深入企業(yè)實地走訪，邀請企業(yè)家一對一、面對面交流，傾聽企業(yè)法治訴求。

各督察組精準確定督察對象，采取“先調(diào)后審”“審?fù)暝俣健钡墓ぷ魉悸罚瑫不帐∝斦d就全省罰款收入等有關(guān)問題赴各地開展專題調(diào)研，委托省審計廳對全省16個省轄市和2個省直管縣開展罰款情況專項審計，在此基礎(chǔ)上綜合分析確定督察對象。研究制訂督察流程，結(jié)合督察內(nèi)容，制定統(tǒng)一的督察標準和評價指標體系，細化明確了督察各階段的工作流程、操作規(guī)范與時限要求，提出6個方面督察重點，細化32項核心指標、51條具體核查要點，避免“標準不一、尺度不嚴”等問題，確保督察工作有章可循、尺度一致、公平公正。

“我們還精心謀劃工作部署，先后多次召集有關(guān)市和省直重點執(zhí)法部門業(yè)務(wù)處室負責(zé)同志，研究制定督察工作‘施工圖’方案，明確‘查什么、怎么查、誰來查’等關(guān)鍵問題?！卑不帐∷痉◤d法治督察處工作人員說。

執(zhí)法司法權(quán)益保護張弛有度

省藥監(jiān)局建立并運行線上涉企行政檢查審批機制，每項計劃均明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查頻次，實現(xiàn)每項檢查都“有標準”；蚌埠市生態(tài)環(huán)境局依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，創(chuàng)立線下免查清單機制，對納入“線下免查清單”企業(yè)，采取安裝并聯(lián)網(wǎng)運行企業(yè)污染源在線遠程非接觸式監(jiān)控設(shè)施；池州市創(chuàng)建證明免交、證照免帶、辦事免跑、政策免申、輕微免罰“五免之城”，營造良好的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境……在安徽開展法治督察的推動下，各市創(chuàng)新和規(guī)范了涉企行政執(zhí)法行為，一些創(chuàng)新做法在全國領(lǐng)跑。

在執(zhí)法司法權(quán)益保護層面，各督察組發(fā)現(xiàn)各有關(guān)市和省直單位，注重規(guī)范裁量權(quán)行使，實施輕微免罰、首違不罰、無錯不罰等清單制度；推行行政處罰信息信用修復(fù)告知書、行政合規(guī)建議書、行政處罰決定書、信用公示修復(fù)指引，實現(xiàn)“三書一指引同達”，執(zhí)法更加包容審慎；持續(xù)深化“府院、府檢”聯(lián)動，推動行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法與刑事司法等銜接互動，執(zhí)法司法保護富有成效。

安徽法治督察還堅持多維印證，綜合運用實地走訪、案卷評查、隨機暗訪等方法，全面、客觀、深入掌握基層工作實情。聚焦行政執(zhí)法行為實體規(guī)范與程序正義，結(jié)合前期篩選后的有價值線索，采取“印證式”督察，重點排查執(zhí)法尺度不一、類案不同罰、執(zhí)法一刀切、自由裁量權(quán)適用不當(dāng)、違法違規(guī)實施查封扣押凍結(jié)強制措施以及程序瑕疵、文書不規(guī)范等問題，彰顯督察主動性、針對性、權(quán)威性，進行“點穴式”精準督察。

“法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，開展法治督察需要各部門協(xié)同配合、銜接聯(lián)動。我們結(jié)合督察內(nèi)容，堅持‘內(nèi)外聯(lián)動’，深化法治督察與紀檢監(jiān)察、黨委政府督查、巡視巡察協(xié)作，貫通人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等各類監(jiān)督，將督察、整改、問責(zé)、提效有機結(jié)合起來，通過制定反饋督察問題整改總臺賬，緊盯整改過程進展、嚴格評估整改成效、實行動態(tài)管理，對達不到驗收標準的不予銷號，并及時退回‘補課’‘返工’，對推進不力的該約談約談、該督辦督辦，視情開展‘回頭看’。”安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長羅建華說。