□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 李雯

作為國家首批沿海開放城市，河北省秦皇島市近年來將法治政府建設(shè)作為城市發(fā)展的“壓艙石”和“金鑰匙”，以黨建為引領(lǐng)、以立法為支撐、以改革為動力、以民生為導(dǎo)向，持續(xù)夯實法治根基，讓法治成為這座濱海名城最鮮明的發(fā)展底色。

如今的秦皇島，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)多年保持100%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46.43%；入選2024中國營商環(huán)境城市品牌信用100強，政務(wù)服務(wù)群眾滿意度持續(xù)攀升；文化路街道“三結(jié)合”工作法入選全國“楓橋式工作法”典型事跡，法治獲得感浸潤千家萬戶。

特色立法護(hù)發(fā)展

清晨的北戴河鴿子窩公園，攝影愛好者老劉架起相機，等待拍攝海上日出?！斑@些年海更藍(lán)了，鳥更多了，拍出來的照片色彩都透亮?！彼赡懿恢?，這片海域的美麗蛻變背后，有一系列特色地方立法在默默護(hù)航。

當(dāng)其他海濱城市還在為海洋生態(tài)保護(hù)尋找路徑時，秦皇島已率先為海水浴場管理等立法立規(guī)。《秦皇島市海水浴場管理條例》實施后，沙灘上亂搭亂建、隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象明顯減少，每個浴場都有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。一位常年來此度假的北京游客發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在海濱更整潔了，救生設(shè)施更完善了，連沖腳池都多了好幾處。

隨著《秦皇島市海岸線保護(hù)條例》《秦皇島市沿海防護(hù)林條例》等法規(guī)落地生根，濱海濕地可見鳥類達(dá)500余種，負(fù)氧離子單位含量高達(dá)8000個每立方厘米。這個專業(yè)數(shù)據(jù)，化作游客們最直接的感受：“呼吸特別舒暢！”

立法保護(hù)的不僅是自然環(huán)境，還有文化根脈?！肚鼗蕧u市長城保護(hù)條例》《秦皇島市山海關(guān)古城保護(hù)條例》的出臺構(gòu)建起長城科學(xué)保護(hù)、有效利用的法治框架；《秦皇島市控制吸煙辦法》以“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”守護(hù)公眾健康，榮獲世衛(wèi)組織“2021年世界無煙日獎”；《秦皇島市文明行為促進(jìn)條例》《秦皇島市物業(yè)管理條例》則為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建筑牢法治根基。

法治同樣激活了產(chǎn)業(yè)動能?！肚鼗蕧u市旅游市場條例》促進(jìn)規(guī)范市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，讓秦皇島躋身2024年“游客滿意的中國境內(nèi)十佳城市”；《秦皇島市游船游艇碼頭管理規(guī)定》讓“碧海藍(lán)天，千帆競秀”成為城市亮麗風(fēng)景線；《秦皇島市碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》推動“葡萄酒小產(chǎn)區(qū)”邁向高品質(zhì)發(fā)展……一部部特色立法，如同精準(zhǔn)的法治標(biāo)尺，丈量出城市發(fā)展的新維度。

改革賦能優(yōu)環(huán)境

2025年2月，北戴河至山海關(guān)供水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程項目順利完成開評標(biāo)。此次采取遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式，嚴(yán)格落實“雙盲”評審，評標(biāo)過程音視頻實時交互，全程留痕。

“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)極大提升了招投標(biāo)工作的透明度，有效解決熟人效應(yīng)、打感情分等問題，更加公開、公平、公正，為我們投標(biāo)企業(yè)營造了更好的環(huán)境。”該項目投標(biāo)人四川京創(chuàng)建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人說。

近年來，秦皇島以法治思維深化改革，在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固拓展“雙盲”評審改革，實現(xiàn)依法必招項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。推出“審批+”普惠金融服務(wù)站、“秦皇營商”平臺一鍵觸達(dá)等20余項改革舉措，讓企業(yè)辦事更便捷。

此外，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，推行“一套材料、一次申請、一次辦結(jié)”，政務(wù)服務(wù)效率提升67%。實施園區(qū)項目提質(zhì)提速“謀劃即招商、洽談即入庫、簽約即幫辦、立項即供地、拿地即開工、竣工即交證”的“六即改革”，為項目建設(shè)按下“加速鍵”。200余家市場主體享受容錯糾錯機制紅利，“無事不擾、有求必應(yīng)”成為營商環(huán)境的鮮明標(biāo)識。

秦皇島把政務(wù)服務(wù)便民熱線作為優(yōu)化營商環(huán)境重要抓手，創(chuàng)新形式打造媒體《直播12345》欄目，通過“訴求人—主持人—政府部門”三方實時通話，公開接辦答復(fù)企業(yè)群眾各類訴求，構(gòu)建起聯(lián)動監(jiān)督的熱線服務(wù)新模式。

“執(zhí)法既有力度又有溫度，讓我們知道該怎么做、不該怎么做?！币患也惋嬈髽I(yè)負(fù)責(zé)人對秦皇島“合規(guī)指導(dǎo)+柔性執(zhí)法”模式贊不絕口。

秦皇島堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把創(chuàng)新執(zhí)法模式、完善監(jiān)督機制與解決實際問題相融合，深入推進(jìn)應(yīng)急、交通、市場等六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步凝聚執(zhí)法合力，探索“大數(shù)據(jù)+指揮平臺+綜合執(zhí)法隊伍”模式，推動執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)型，真正讓法治成為護(hù)航市場主體活力、守護(hù)群眾切身利益、提升城市治理效能的有力保障。

法治惠民暖人心

“拿出手機動動手指就能找到專業(yè)法律顧問，遇到糾紛不用跑路就能解決，法治讓生活更安心?！笔忻裢跖康那猩砀惺埽乔鼗蕧u法治惠民的生動寫照。

為更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求，秦皇島市司法局、市城管執(zhí)法局深化“法治+城管”融合，將“公共法律服務(wù)”納入“秦皇島指尖上的城管”微信服務(wù)號，通過點擊“便民圈”，就能方便快捷找到附近的公共法律服務(wù)中心、法律援助機構(gòu)、公證機構(gòu)、行業(yè)人民調(diào)解組織等場所，推動全市智慧公共法律服務(wù)再升級。

2025年6月，秦皇島市金融糾紛人民調(diào)解委員會成功調(diào)解兩起經(jīng)青龍滿族自治縣人民法院委派，涉及300萬元的金融借款合同糾紛案件。在多方共同配合下，調(diào)解委員會充分發(fā)揮人民調(diào)解高效、靈活、低成本優(yōu)勢，促成雙方達(dá)成和解，有效化解矛盾，減輕司法訴累。

為筑牢基層社會治安綜合治理防線，秦皇島建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級多元聯(lián)動綜合調(diào)解體系，建立各級各類調(diào)委會2810個，在冊人民調(diào)解員11980名，打造“一小時調(diào)解服務(wù)圈”。密切基層“兩所一庭”聯(lián)動，深化“四調(diào)聯(lián)動”機制，讓群眾每一項矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”，真正解決好群眾的“煩心事”。

此外，不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)中心、工作站（室）全域覆蓋，村（居）“法律明白人”達(dá)2.7萬余人，中小學(xué)“法治副校長”到位率100%。創(chuàng)新實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、實體、12348熱線“三臺融合”，24小時提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。高質(zhì)量實施法律援助民生工程，為困難群眾撐起法治“保護(hù)傘”。

潮起渤海岸，法治譜新篇。秦皇島以法治護(hù)航生態(tài)、以改革優(yōu)化環(huán)境、以服務(wù)溫暖民心的實踐，讓法治政府建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感，在碧海金沙間描繪出一幅法治賦能萬家燈火的美好畫卷。