□ 支振鋒（中國社會科學院法學研究所習近平法治思想研究室主任）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要）提出，“完善人工智能領域法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則”。人工智能是引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎。法治是治國理政的基本方式，作為人工智能技術和應用領先大國，我國通過完善人工智能相關立法、推動人工智能健康發(fā)展，走出一條具有中國特色、符合時代要求、彰顯制度優(yōu)勢的人工智能法治建設道路。

高質(zhì)量人工智能立法的時代需求

當前，人工智能技術加速迭代、應用全域滲透，正深刻改變生產(chǎn)方式、生活方式與社會治理方式，高質(zhì)量人工智能立法成為順應技術變革、保障國家安全、增進人民福祉、服務國家戰(zhàn)略的必然要求。

高質(zhì)量人工智能立法保障高水平安全。人工智能具有技術屬性與社會屬性高度融合的特征，在賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來倫理失范、數(shù)據(jù)安全、隱私泄露、算法歧視、深度合成濫用等風險挑戰(zhàn)，部分領域出現(xiàn)利用人工智能實施違法犯罪、危害公共利益的行為。唯有以良法劃定安全底線、明確行為邊界、強化監(jiān)管效能，才能有效防范化解技術風險，筑牢國家安全和社會穩(wěn)定屏障。

高質(zhì)量人工智能立法促進高質(zhì)量發(fā)展。從基礎模型研發(fā)到“人工智能+”行動落地，從算力基礎設施建設到產(chǎn)業(yè)融合應用，都需要穩(wěn)定透明的法治環(huán)境、公平競爭的市場秩序、激勵創(chuàng)新的制度供給。立法既要破除體制機制障礙，暢通數(shù)據(jù)、算法、算力等核心要素流通，又要以權益保障激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造，增強人工智能全球競爭力。

高質(zhì)量人工智能立法守護民生福祉。人工智能深度融入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、政務等民生領域，直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全與人格尊嚴。人臉識別濫用、個性化推薦誘導、生成內(nèi)容虛假誤導等問題，侵害公民合法權益，都需要立法規(guī)制。

高質(zhì)量人工智能立法支撐中國參與全球治理體系變革。人工智能已成為全球科技競爭與規(guī)則博弈的焦點，各國紛紛加快立法布局。我國應根據(jù)自身國情與全球狀況，構建科學完備、開放包容的法律制度體系，為全球人工智能治理提供中國方案、貢獻中國智慧。

人工智能全球立法實踐

面對人工智能技術的全球性挑戰(zhàn)與機遇，世界主要國家和地區(qū)立足自身制度傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎與價值理念，形成差異化立法模式。

歐盟采取統(tǒng)一立法的嚴格規(guī)制模式；美國呈現(xiàn)出分散監(jiān)管、行業(yè)自律的創(chuàng)新優(yōu)先模式；英國推出人工智能安全框架，推行原則導向監(jiān)管與監(jiān)管沙盒機制；日本注重產(chǎn)業(yè)賦能與倫理規(guī)范協(xié)同；新加坡強化數(shù)據(jù)治理與風險分類管理，兼顧創(chuàng)新激勵與安全防控。各國力求在發(fā)展與規(guī)范之間尋求動態(tài)平衡。

全球立法實踐表明，盡管對人工智能風險的討論極為熱烈，但主要大國重在鼓勵人工智能技術和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。立法討論熱烈，但各國立法普遍保持審慎與理性。

中國已形成人工智能立法重要經(jīng)驗

我國堅持問題導向、目標導向，立足技術發(fā)展規(guī)律與治理實際，以“小快靈”立法先行、專項規(guī)制突破、體系化完善推進，形成多層次、寬領域、協(xié)同化的人工智能立法格局。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學立法邏輯。安全是發(fā)展的前提，立法要以確保人工智能安全、可靠、可控為中心。在立法時機上審慎理性，踐行正確立法政績觀，為創(chuàng)新留下廣闊時間空間，避免超前立法；在立法理念上堅持激勵相容，做到寬嚴有度；在制度設計上堅持問題導向，強化解決實際問題，注重實際效果。

以系統(tǒng)觀念構建協(xié)同立法格局。我國人工智能立法具備堅實的法治基礎。民法、刑法、行政法等國家基本法律為人工智能提供整體性監(jiān)管框架。網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律，為人工智能數(shù)據(jù)利用、安全保障、創(chuàng)新激勵提供更為具體的規(guī)制體系。算法推薦、生成式人工智能、人臉識別、深度合成等人工智能應用領域的部門規(guī)章，以“小快靈”立法的方式，及時解決了人工智能領域新型突出問題。

堅持法律制定與法治實施相統(tǒng)一的動態(tài)思維。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度”。在國家法律體系日益健全的情況下，我國聚焦人工智能治理突出問題，采取急用先行、成熟先立、動態(tài)完善的立法策略，以“小切口”解決了算法治理、深度合成、生成式人工智能、人臉識別濫用、訓練數(shù)據(jù)瓶頸等問題。在不追求大而全的人工智能統(tǒng)一立法情況下，我國人工智能領域相關“小快靈”立法能快速回應實踐需求，關鍵在于將政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的多元共治理念融入立法設計，將企業(yè)合規(guī)義務、安全評估、備案管理等主體責任明確寫入相關規(guī)則，形成多方參與、權責清晰、協(xié)同高效的治理機制，提升法律實施效能。

當前人工智能立法的重點是促進健康發(fā)展

人工智能未來相關立法必須科學把握人工智能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，立足技術創(chuàng)新、應用擴展和產(chǎn)業(yè)落地實踐，以高質(zhì)量立法護航人工智能高質(zhì)量健康發(fā)展。

堅持尊重客觀規(guī)律上的科學立法。立法作為國家重大公共決策，必須遵循規(guī)律、實事求是。人工智能立法，必須堅持發(fā)展與安全相統(tǒng)一的辯證法，摒棄發(fā)展與安全相排斥的片面論，把握立法的“時、度、效”。防止輿論裹挾下對人工智能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際狀況的誤判，防止國內(nèi)外形形色色利益主體對人工智能治理話語的刻意引導與認知塑造。要以高度的戰(zhàn)略定力認識到，人工智能技術與產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，充滿不確定性，尚難把握其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，當前制定出臺國家層面統(tǒng)一的人工智能立法的條件尚不具備。

針對安全風險用足現(xiàn)行法，慎推新立法。我國已初步建立全鏈條、全周期、全覆蓋的人工智能風險防控體系。鑒于人工智能技術與產(chǎn)業(yè)迭代迅速，未來仍要緊盯人工智能的安全風險，在當前不宜推進人工智能國家統(tǒng)一立法的情況下，堅持底線思維，統(tǒng)籌專項立法與執(zhí)法司法，結合安全評估、備案管理與企業(yè)合規(guī)，用足現(xiàn)行立法守牢安全底線，穩(wěn)健推動專項立法解決新型問題。

人工智能立法要把鼓勵創(chuàng)新、支持發(fā)展擺在突出位置。支持基礎研究與關鍵核心技術攻關，明確國家保障人工智能研發(fā)投入、保護知識產(chǎn)權、完善人才培養(yǎng)引進機制，推動技術自主可控。暢通數(shù)據(jù)、算法、算力要素流通，規(guī)范訓練數(shù)據(jù)合法使用，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配規(guī)則，釋放數(shù)據(jù)要素價值。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，落實包容審慎監(jiān)管，推行監(jiān)管沙盒、容錯糾錯機制，為技術試錯與場景落地提供制度空間。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與實體經(jīng)濟、民生服務、社會治理深度融合，以應用牽引創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

堅持以人民為中心，把保障人民合法權益作為立法出發(fā)點和落腳點。強化個人信息保護與隱私安全，嚴格規(guī)范人工智能場景下個人信息收集、使用、存儲、傳輸，禁止非法獲取、濫用個人信息。防范算法歧視、算法濫用，保障公平就業(yè)、公平服務、公平待遇，維護社會公平正義。明確法律責任邊界，厘清研發(fā)者、提供者、使用者責任，完善侵權救濟、糾紛解決機制，保障公民、法人合法權益。

統(tǒng)籌人工智能立法和全球治理體系變革。推動《全球人工智能治理倡議》落地，堅持平等開放、互利共贏，反對技術壁壘與科技霸權，推動構建開放、公平、非歧視的人工智能發(fā)展環(huán)境，在保障國家安全的前提下，支持國際交流合作，為全球人工智能治理貢獻中國智慧和中國方案。

通過基礎法律構建框架、專項立法具體規(guī)制、地方立法創(chuàng)新探索、倫理規(guī)范予以補充的立體化協(xié)同格局，我國已初步形成科學有效的人工智能法律體系，形成人工智能立法的中國經(jīng)驗，使人工智能始終服務于人、造福于人，實現(xiàn)科技向善、普惠共享，彰顯了習近平法治思想指引新興領域治理的生動實踐。