□ 孫江 黃耀東

國家文化安全系總體國家安全觀的核心維度之一，涉及意識形態(tài)安全、民族文化傳承與數(shù)字時代文化主權(quán)維護(hù)。在總體國家安全觀的戰(zhàn)略框架下，文化安全不僅關(guān)系國家主權(quán)與發(fā)展利益，更關(guān)乎社會主流價值觀的穩(wěn)定與民族文化的傳承。當(dāng)前，我國已初步形成多層次的文化法律制度體系，但面對新形勢下的文化安全新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，法治保障體系仍存在諸多不足。鑒于此，深入研究文化安全的法治保障問題，梳理現(xiàn)實(shí)難題并提出優(yōu)化路徑，對于防范文化安全風(fēng)險、鞏固意識形態(tài)陣地、推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

我國文化安全法治保障的現(xiàn)狀

一、立法體系初步形成，核心領(lǐng)域有法可依。近年來，我國高度重視文化安全法治建設(shè)，逐步構(gòu)建以憲法為核心，以專門法律為支撐，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次文化法律制度體系。在核心領(lǐng)域，先后出臺文物保護(hù)法、著作權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、愛國主義教育法等專門法律，涵蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)文化治理、意識形態(tài)引領(lǐng)等多個方面。同時，地方層面也結(jié)合實(shí)際出臺了一系列地方性法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化了文化安全法治保障的具體措施，形成上下銜接、協(xié)同發(fā)力的立法格局。

二、執(zhí)法力度持續(xù)加大，重點(diǎn)領(lǐng)域整治成效顯著。在執(zhí)法層面，我國逐步強(qiáng)化文化領(lǐng)域執(zhí)法力度，聚焦境外違禁視聽內(nèi)容傳播、盜版侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)文化亂象等突出問題，開展專項(xiàng)整治行動，取得顯著成效。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，加大對盜版影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂等侵權(quán)行為的打擊力度，有效遏制盜版亂象，凈化文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，建立跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制：宣傳、網(wǎng)信、公安、文化等部門密切配合，形成執(zhí)法合力，逐步凈化文化市場環(huán)境，防范文化安全風(fēng)險。

三、司法保障不斷強(qiáng)化，權(quán)益保護(hù)力度持續(xù)提升。司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審判、檢察職能，為文化安全提供了有力的司法保障。在知識產(chǎn)權(quán)糾紛、文化侵權(quán)等案件中，法院依法加大賠償力度，提高侵權(quán)成本，嚴(yán)厲打擊各類文化領(lǐng)域違法犯罪行為，維護(hù)文化市場主體的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)積極開展公益訴訟：針對損害社會公共利益的行為，依法提起公益訴訟，強(qiáng)化文化安全的司法保護(hù)。同時，司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，建立案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法銜接，提升文化安全法治保障的整體效能。

四、全民守法意識逐步提升。我國逐步推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、平臺負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的文化安全社會共治格局。同時，通過開展法治宣傳教育、文化安全科普等活動，提升全民文化安全意識與法治意識，引導(dǎo)公眾自覺抵制違禁內(nèi)容、盜版資源，主動參與文化安全保護(hù)，形成全社會共同守護(hù)文化安全的良好氛圍。

我國文化安全法治保障存在的問題

雖然我國在推進(jìn)法治保障文化安全方面取得較為顯著成效，但也須清醒認(rèn)識到：數(shù)字化與信息化的迅速演進(jìn)以及人工智能的快速發(fā)展推動傳播方式和手段的巨大變革，給維護(hù)文化安全帶來更大挑戰(zhàn)。

一、立法體系仍有短板，針對性與可操作性不足?，F(xiàn)行立法呈現(xiàn)分散化等特征，缺乏綜合性立法，導(dǎo)致文化安全邊界模糊、責(zé)任主體不明確等。此外，地方立法存在“形式化”與“碎片化”問題，部分法規(guī)過度依賴政策文本，法律規(guī)范與政策界限模糊。同時，針對重點(diǎn)領(lǐng)域立法存在短板。

二、執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法效能有待提升。一是跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制不夠完善。各部門之間存在監(jiān)管信息分散、資源無法共享、協(xié)調(diào)配合不暢等問題，導(dǎo)致部分違法違規(guī)行為難以得到及時有效查處，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平有待提升。文化領(lǐng)域執(zhí)法涉及法律、文化、技術(shù)等多個領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的專業(yè)能力要求較高，但當(dāng)前部分執(zhí)法人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，難以適應(yīng)復(fù)雜的執(zhí)法需求。三是執(zhí)法方式較為單一，多以專項(xiàng)整治為主，常態(tài)化執(zhí)法力度不足，且對新型文化安全風(fēng)險的識別、預(yù)警能力不足，難以實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位監(jiān)管。

三、司法保障存在薄弱環(huán)節(jié)，維權(quán)成本較高。一是文化領(lǐng)域侵權(quán)案件的舉證難度較大，尤其是網(wǎng)絡(luò)文化侵權(quán)、跨境文化侵權(quán)等案件，存在取證難、侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜、賠償標(biāo)準(zhǔn)低等問題，導(dǎo)致權(quán)利人維權(quán)成本高、周期長。二是裁判尺度需統(tǒng)一，不同地區(qū)、不同法院對同類文化侵權(quán)案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)存在差異，影響司法公信力。三是對新型文化安全相關(guān)案件的審理能力有待提高，面對人工智能生成內(nèi)容侵權(quán)、深度偽造等新型案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)研究和經(jīng)驗(yàn)積累，快速有效作出裁判。

四、社會共治力度不足，全民守法氛圍尚未形成。文化安全社會共治格局仍需進(jìn)一步完善。一是部分文化企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任落實(shí)不到位，對內(nèi)容審核、風(fēng)險防控投入不足。二是行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮不充分，行業(yè)自律機(jī)制不完善，缺乏有效的約束與引導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的自我規(guī)范、自我管理。三是全民文化安全意識與法治意識仍有提升空間。

完善我國文化安全法治保障的具體路徑

一、完善立法體系，增強(qiáng)立法的針對性與系統(tǒng)性。構(gòu)建系統(tǒng)完備的文化安全法律體系是法治保障的基礎(chǔ)。一是加快制定綜合性的文化安全基本法，統(tǒng)籌規(guī)范文化安全各領(lǐng)域的相關(guān)問題，明確文化安全的定義、原則、責(zé)任主體與保障措施，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域法律的銜接協(xié)調(diào)，填補(bǔ)立法空白。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與新型風(fēng)險，完善專項(xiàng)立法。三是加強(qiáng)地方立法與國家立法的協(xié)同，鼓勵地方結(jié)合本地文化特色與實(shí)際需求，制定針對性的地方性法規(guī)，構(gòu)建上下聯(lián)動的立法格局。

二、健全執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效能與監(jiān)管水平。強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)施是文化安全法治保障的關(guān)鍵。一是完善跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，建立多部門協(xié)同參與的矩陣式治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享、執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行“線上+線下”一體化監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立文化安全風(fēng)險數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對文化內(nèi)容的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警與處置，提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性與高效性。同時，強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法，提高違法成本，形成有力震懾。此外，督促平臺嚴(yán)格履行主體責(zé)任，設(shè)定合規(guī)義務(wù)清單，推動平臺加強(qiáng)技術(shù)投入與內(nèi)容審核。

三、強(qiáng)化司法保障，降低維權(quán)成本與統(tǒng)一裁判尺度。提升司法保障水平是維護(hù)文化安全的重要支撐。一是完善文化領(lǐng)域侵權(quán)案件的舉證規(guī)則，推動建立和完善舉證責(zé)任倒置、證據(jù)保全等制度，降低權(quán)利人的維權(quán)成本，提高維權(quán)效率。二是加強(qiáng)司法指導(dǎo)，出臺相關(guān)司法解釋與指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一同類案件的裁判尺度，提升司法公信力。三是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對新型文化安全案件的研究，培養(yǎng)專業(yè)的司法人才。四是將侵害國家文化主權(quán)、破壞文化遺產(chǎn)等損害社會公共利益的行為納入公益訴訟范圍，強(qiáng)化司法對文化安全的干預(yù)與保護(hù)。同時，加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法的銜接，形成司法與行政協(xié)同保障的格局。

四、構(gòu)建多元共治格局，提升全民守法意識。推動社會共治是文化安全法治保障的重要補(bǔ)充。一是強(qiáng)化平臺主體責(zé)任，督促文化企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)容審核與風(fēng)險防控，主動履行社會責(zé)任。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善行業(yè)自律機(jī)制，推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)培訓(xùn)與交流，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。三是通過多渠道加強(qiáng)文化安全的法治宣傳教育，提升全民文化安全意識與法治意識，引導(dǎo)公眾主動參與文化安全保護(hù)。四是健全社會監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾舉報、輿論監(jiān)督渠道，鼓勵公眾參與文化安全監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)引導(dǎo)、公眾參與的多元共治格局。

利用法治方式保障文化安全是新時代推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)、維護(hù)國家安全的重要舉措，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。完善我國文化安全法治保障體系，需要堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，立足我國文化安全實(shí)際，從立法、執(zhí)法、司法、社會共治四個維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治保障體系。面對復(fù)雜的國際文化格局與國內(nèi)文化發(fā)展形勢，還需積極參與全球文化治理規(guī)則制定，提升我國文化安全法治保障的國際影響力，為鑄就中華文化新輝煌、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實(shí)的法治支撐。

[文章系國家社科基金項(xiàng)目“媒介變遷視域下中國共產(chǎn)黨文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)研究”（項(xiàng)目號25XW085）中期成果]

（作者單位：西北政法大學(xué)）