李昱成

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。良法是善治的前提。作為繼民法典之后我國(guó)法治建設(shè)的又一里程碑，生態(tài)環(huán)境法典系統(tǒng)集成并法定化了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論精髓、制度創(chuàng)新與實(shí)踐智慧。通過(guò)體系化重構(gòu)，法典實(shí)現(xiàn)了法治保障對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的全過(guò)程覆蓋與全領(lǐng)域貫通，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)邁入法典化、體系化的全新階段，為譜寫(xiě)美麗中國(guó)新篇章提供了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的法治基石。

夯實(shí)制度之基，以體系化重構(gòu)筑牢美麗中國(guó)建設(shè)法律制度屏障。美麗中國(guó)建設(shè)具有鮮明的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性特征，迫切需要一套系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)銜接、權(quán)威高效的法律制度體系作為核心支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法以單行法為主，雖在不同階段發(fā)揮了積極作用，但在應(yīng)對(duì)復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，制度碎片化、規(guī)則重復(fù)不協(xié)調(diào)、監(jiān)管差異等局限日益凸顯，難以滿(mǎn)足美麗中國(guó)建設(shè)的法治新需求。新時(shí)代以來(lái)，生態(tài)環(huán)境立法“換擋提速”，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，覆蓋山水林田湖草沙全要素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系“四梁八柱”巍然成型，為編纂法典奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。編纂生態(tài)環(huán)境法典，并非簡(jiǎn)單的法律匯編，而是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以法典化的立法方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。法典有效打破了原有單行法的領(lǐng)域壁壘，具體而言，法典通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范，并對(duì)綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，構(gòu)建起全領(lǐng)域、全鏈條有機(jī)統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。在此統(tǒng)合框架下，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及自然保護(hù)地體系等一系列重要制度機(jī)制在法典中得到補(bǔ)充、完善。同時(shí)，法典遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，綜合運(yùn)用平移、歸并、銜接與提升等方式科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任，著力破解原有規(guī)范中重復(fù)、沖突或缺位等突出問(wèn)題。這種從“碎片化治理”向“法典化治理”的歷史性躍升，顯著增強(qiáng)了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與實(shí)效性，為美麗中國(guó)建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法律制度屏障。

強(qiáng)化治理之效，以法治實(shí)施格局推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)績(jī)。徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施，法治的權(quán)威在于執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境法典為美麗中國(guó)建設(shè)提供了“良法”，并確立了權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法嚴(yán)明、司法公正、守法自覺(jué)的生態(tài)環(huán)境法治實(shí)施體系，推動(dòng)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。作為化藍(lán)圖為實(shí)景的“金鑰匙”，法典在統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著核心作用。在行政執(zhí)法層面，法典構(gòu)建起嚴(yán)密的依法行政與協(xié)同監(jiān)管格局。通過(guò)健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，法典為跨區(qū)域、跨流域、跨海域的協(xié)同治理提供了明確的法律依據(jù)；聯(lián)合執(zhí)法與交叉執(zhí)法的制度化，著力提升對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和重大違法違規(guī)行為的查處效能，確保各項(xiàng)制度真正落地生根，成為不可逾越的底線。在司法保障層面，法典通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境司法體系，強(qiáng)化終局救濟(jì)功能，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最后防線。法典規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障建設(shè)，明確人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境審判、檢察工作方面的要求；通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償?shù)戎贫燃捌溷暯訖C(jī)制，著力解決制度啟動(dòng)與銜接的時(shí)序等問(wèn)題，充分發(fā)揮司法對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的保障作用。在社會(huì)治理層面，法典著力凝聚全民守法的法治合力。一方面，通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)置民事、行政、刑事及處分責(zé)任，明確責(zé)任主體和追究方式，提升裁量基準(zhǔn)的規(guī)范化，著力強(qiáng)化鐵一般的剛性約束；另一方面，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育、弘揚(yáng)生態(tài)文化，著力發(fā)揮春風(fēng)化雨的引導(dǎo)作用。這種剛?cè)岵?jì)的制度設(shè)計(jì)，致力于推動(dòng)全社會(huì)守法理念整體躍升、引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)與法治素養(yǎng)，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法成為普遍自覺(jué)行動(dòng)，為美麗中國(guó)建設(shè)匯聚起磅礴的社會(huì)力量。

彰顯全球之責(zé)，以法治創(chuàng)新為全球環(huán)境治理提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。美麗中國(guó)建設(shè)既是中國(guó)以自身努力推動(dòng)解決全球環(huán)境問(wèn)題的重要行動(dòng)，也是為其他國(guó)家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展提供的重要借鑒。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，將國(guó)內(nèi)成熟治理經(jīng)驗(yàn)法定化的同時(shí)，秉持宏闊的國(guó)際視野，主動(dòng)對(duì)接《巴黎協(xié)定》、昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架等國(guó)際規(guī)則。法典將應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)及跨境合作等內(nèi)容融入法治規(guī)范，以中國(guó)法治的確定性為充滿(mǎn)不確定性的全球環(huán)境治理注入強(qiáng)勁信心與動(dòng)力，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)與全球環(huán)境治理的同頻共振。特別是法典將“綠色低碳發(fā)展”單獨(dú)成編，這一重大法治創(chuàng)新不僅系統(tǒng)回答了統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的時(shí)代之問(wèn)，直接將國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，從政策引導(dǎo)層面提升為剛性法律制度，更向世界宣誓了中國(guó)式現(xiàn)代化的綠色法治邏輯，為破解全球性環(huán)境與發(fā)展矛盾提供可借鑒的治理范式。以法典為紐帶，中國(guó)正通過(guò)積極闡釋中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境法治理念、主張和成功實(shí)踐，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，攜手各國(guó)共筑人與自然生命共同體。

（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）