徐力 牛文通

當前態(tài)勢下，網絡信息技術的迅猛發(fā)展深刻重塑了社會輿論生態(tài)。在司法行政領域，涉及罪犯管理，社區(qū)矯正，法律援助等工作的輿情事件時有發(fā)生，其傳播具有跨媒介聯(lián)動，議題邊界模糊等新特征，對司法公信力與社會穩(wěn)定構成嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)被動回應式的輿情應對模式，在面對新型網絡輿情時，常顯露出滯后性與片面性，難以有效化解風險。

在此背景下，將“主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)”理念融入政法輿情風險治理，構建前瞻性，系統(tǒng)性的防范應對機制，具有重要的理論價值與實踐緊迫性。該理念強調從被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)轉變，從單一管理向多元共治轉型。如何將這一理念轉化為司法行政單位輿情治理的具體路徑，提升風險治理能力，維護社會公平正義是重要議題。

“主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)”理念是新時代“楓橋經驗”的深化與發(fā)展，標志著我國社會治理模式從被動響應，事后處置向主動預防，源頭治理的根本性轉變。其核心要義在于，將維護安全穩(wěn)定視為一項需要主動創(chuàng)造而非被動守護的動態(tài)過程，強調關口前移，重心下沉。在實踐中具體化為“三創(chuàng)工程”：以“主動創(chuàng)穩(wěn)”聚焦動態(tài)風險防范，以“鑄魂創(chuàng)安”強化法治保障與價值引領，以“強基創(chuàng)先”夯實基層治理根基。該理念對于提升整體治理效能，防范化解矛盾風險具有根本性的指導價值，其實質是推動社會治理從“控制”向“協(xié)同治理”的范式變遷。涉政法輿情具有鮮明的特征。一是敏感性高。政法工作涉及公平正義，與公眾切身利益緊密相關，極易觸動社會神經。二是擴散性強。在新媒體環(huán)境下，相關信息可呈幾何級數(shù)傳播，短時間內形成輿論風暴。三是關聯(lián)性廣。單一事件可能被標簽化。四是處置時效要求高。“黃金4小時”法則要求必須快速響應，防止輿情發(fā)酵升級。

構建一套科學，高效，協(xié)同的風險防范機制，是提升司法行政系統(tǒng)風險抵御能力，維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵。

這首先需要構建以單位主要領導或指定指揮協(xié)調機構為核心的扁平化應急指揮體系，上級機關與下級輿情機構形成合力，通過風險評估和建立應急預案的方法，就可以對日常輿情實施有效控制。指揮體系中風險評估指標體系應綜合考量多個維度。參考網絡輿情安全評估，突發(fā)事件社會風險管理等領域的研究，結合司法行政工作實際，可構建以“傳播力，影響力，危害度，關聯(lián)度”為核心的一級指標。二級指標可進一步細化，危害度包括信息失真程度，煽動性情緒強度，對司法公信力的潛在損害；關聯(lián)度則評估輿情內容與本單位核心職能的緊密程度。通過改進的博弈論-組合賦權等方法確定各指標權重，實現(xiàn)從定性判斷到定量分析的跨越。

基于評估結果，需建立明確的風險分級分類標準?？蓞⒄諔惫芾韺嵺`，將輿情風險劃分為“紅(重大)，橙(較大)，黃(一般)，藍(關注)”四個等級，并制定相應的啟動條件和響應預案。同時，根據(jù)輿情性質進行分類，如分為“執(zhí)法辦案類”“法律服務類”“隊伍管理類”“政策發(fā)布類”等，針對不同類型的特點制定差異化的關注策略和回應口徑。

我們深入貫徹“主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)”理念，推動治理模式由被動應對向主動預防轉型。通過建立監(jiān)管安全“觀察員”制度，實現(xiàn)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；健全風險預警響應機制，強化動態(tài)監(jiān)測與分析研判；依托信息化手段加強輿情全天候監(jiān)測，形成橫向到邊、縱向到底的防控網絡。統(tǒng)一思想認識，壓實主體責任，切實將安全穩(wěn)定工作關口前移、重心下沉。充分彰顯了新時代司法行政機關防風險、保安全、護穩(wěn)定的能力擔當，為推進政法工作現(xiàn)代化提供了有力支撐。

（此文系法治甘肅省級課題成果。作者徐力系甘肅省蘭州監(jiān)獄黨委書記，監(jiān)獄長；牛文通系甘肅省蘭州監(jiān)獄一級警員）