蘇時鵬

農(nóng)村基層治理既是國家治理的“神經(jīng)末梢”，更是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵抓手?！陡＝ㄞr(nóng)村基層治理研究》一書，立足東南沿海農(nóng)村場域治理實踐，以扎實地實踐調(diào)研和理論深耕為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地呈現(xiàn)了福建農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑與深層邏輯。這本書不僅為觀察中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了樣本，更以法治視角下的治理體系構(gòu)建、本土經(jīng)驗的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、技術(shù)賦能的治理效能提升三大維度，彰顯了基層治理研究的學(xué)術(shù)價值與實踐意義。

一、構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+三治融合”的現(xiàn)代治理體系

作者通過大量案例揭示，福建在夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的同時，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)結(jié)合——福建農(nóng)村地區(qū)通過完善村民自治組織架構(gòu)，系統(tǒng)優(yōu)化民主自治運行機(jī)制。在制度層面，健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會等制度體系，規(guī)范“五民主”工作流程；在實踐層面，全面推行“四議兩公開”工作法，同步搭建村民議事廳、鄉(xiāng)賢理事會等協(xié)商平臺，構(gòu)建起多層次、立體化的村民自治參與網(wǎng)絡(luò)，有效拓展了基層民主實踐路徑。在法治層面，福建積極推動“楓橋經(jīng)驗”本土化，建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，針對征地拆遷、生態(tài)保護(hù)等高頻糾紛領(lǐng)域，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動、鄉(xiāng)賢調(diào)解等機(jī)制，將大量矛盾化解在基層。德治方面，福建各農(nóng)村地區(qū)積極傳承與發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德準(zhǔn)則與價值理念，通過舉辦道德講堂、評選先進(jìn)典型等形式，廣泛傳播積極向上的社會風(fēng)尚，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。在推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建過程中，各地深入開展移風(fēng)易俗專項行動，堅決抵制封建迷信、奢侈浪費等陋習(xí)，著力培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)凈化社會文化環(huán)境。

二、問題導(dǎo)向的地域治理創(chuàng)新

作為東南沿海經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，福建農(nóng)村面臨著工業(yè)化帶來的生態(tài)保護(hù)壓力、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的利益分配矛盾等復(fù)雜問題。書中通過“問題-對策”的實證分析，展現(xiàn)了治理智慧的本土化創(chuàng)新。針對農(nóng)村環(huán)境污染難題，福建在全國率先推行河長制、林長制的基層落地，將生態(tài)治理納入村規(guī)民約，通過“環(huán)保積分制”“污染責(zé)任追溯”等機(jī)制，構(gòu)建了政府監(jiān)管、企業(yè)擔(dān)責(zé)、村民參與的共治格局；在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，三明“跨村聯(lián)建”模式打破行政壁壘，通過整合相鄰村莊土地、資金等資源，組建聯(lián)合黨委統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，既壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，又有效解決了單一村莊資源匱乏、抗風(fēng)險能力弱的問題。這些實踐不僅破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“發(fā)展與治理失衡”的悖論，更印證了基層治理必須扎根地域特質(zhì)、尊重治理規(guī)律的研究邏輯。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化的雙向賦能

在數(shù)字技術(shù)重構(gòu)社會治理范式的當(dāng)下，本書敏銳捕捉到福建農(nóng)村基層治理的“科技賦能”特征。作者通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺建設(shè)等案例，揭示了技術(shù)應(yīng)用如何提升治理精準(zhǔn)度與服務(wù)效能：一方面，依托大數(shù)據(jù)搭建的民生服務(wù)平臺，實現(xiàn)了社保、戶籍等高頻事項“一網(wǎng)通辦”，破解了農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不足的痛點；另一方面，通過開發(fā)村級事務(wù)公開App、建立線上議事廳，村民可實時參與財務(wù)監(jiān)督、項目決策，有效提升了治理透明度。這種“技術(shù)+治理”的雙向賦能，不僅提升了治理效率，更重塑了基層治理的互動模式——從傳統(tǒng)的“線下動員”轉(zhuǎn)向“線上線下融合”，從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”。

《福建農(nóng)村基層治理研究》的價值，在于其既立足福建實踐，又超越地域局限，揭示了基層治理現(xiàn)代化的普遍規(guī)律：治理效能的提升，始于對本土問題的精準(zhǔn)診斷，成于制度創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的深度耦合，終于群眾獲得感的切實增強(qiáng)。書中關(guān)于“三治融合”的制度設(shè)計、矛盾化解的法治路徑、技術(shù)應(yīng)用的合規(guī)邊界等論述，尤為值得關(guān)注。這本書不僅是一部區(qū)域治理的“經(jīng)驗集”，更是一把理解中國農(nóng)村基層治理邏輯的“鑰匙”——它啟示我們，唯有扎根中國本地實踐、堅守法治底線、尊重治理規(guī)律，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。期待更多基于本土實踐的治理研究涌現(xiàn)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“基層智慧”。

（作者系福建農(nóng)林大學(xué)教授）