黃森慰

《福建農村基層治理研究》一書立足福建農村基層治理的實際情況，從時代背景、現實基礎、治理主體、基本對象、主要舉措和創(chuàng)新實踐六個維度，系統(tǒng)梳理了福建農村基層治理的現狀、問題與改進方向。全書通過扎實的調查研究和分析思考相結合，展現了福建農村基層治理的獨特經驗，也揭示了其面臨的共性挑戰(zhàn)，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了寶貴的學術支撐和實踐指南。

一、立足基層實踐，構建治理分析框架

本書最突出的貢獻在于構建了一個多維度基層治理分析框架。作者沒有停留在宏觀政策解讀層面，而是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，從“時代背景與治理變遷”切入，梳理了福建農村基層治理的歷史脈絡。書中指出，福建農村基層治理既面臨著公共服務短板、環(huán)境污染等問題，又因其獨特的地理環(huán)境、經濟結構和文化傳統(tǒng)，呈現出鮮明的區(qū)域特征。例如，在“現實基礎”部分，作者通過大量數據資料，詳細描繪了福建農村區(qū)域概況、農村經濟結構、農民生活狀況以及支撐體系，為后續(xù)分析奠定了堅實基礎。本書突破了傳統(tǒng)研究對“治理主體”單一化認知，不僅關注基層黨組織和村委會，還敏銳地捕捉到群眾和社會組織在治理中的新興作用。在“治理主體職責”章節(jié)中，作者提出要重新界定多元主體職責邊界，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的治理格局。這種分析框架既符合公共管理學的理論邏輯，也貼近福建農村基層治理的實際需求，為解讀中國農村基層治理的復雜性提供了新的視角。

二、直面治理痛點，提出創(chuàng)新解決方案

在“實踐困境與改進思路”部分，針對農村環(huán)境污染問題，作者提出，除了環(huán)保意識不足和技術手段落后外，更深層次的原因在于“環(huán)保責任主體不明確”和“監(jiān)管機制不健全”。這種從現象到本質的分析，體現了作者深厚的學術功底和對現實問題的深刻洞察。在提出改進方向時，本書將抽象理論與實際操作相勾連，不僅從“優(yōu)化治理策略”“健全治理機制”“提高治理能力”“完善治理制度”四個層面給出了宏觀建議，還結合福建本地實際，總結出有序推進經營性資產股份合作制改革、認真開展清產核資及完善農村集體經濟組織體系等具體措施。這些措施既具有地方特色，又蘊含著普遍價值，為其他地區(qū)推進基層治理現代化提供了可借鑒的經驗。如晉江市通過創(chuàng)新農村產權“一平臺兩中心”項目建設，構建了農村集體“三資”監(jiān)管服務大數據平臺，實現了村級財務收支的透明化和規(guī)范化。這些實踐探索，為中國農村基層治理創(chuàng)新注入了新的活力。

三、兼具學術價值與實踐指導意義

本書的價值不僅體現在理論創(chuàng)新上，更體現在其對實踐的指導意義。作者始終強調，農村基層治理研究必須“從基層角度”出發(fā)，注重“具體性和操作性”。這一理念貫穿全書，無論是問題分析還是對策建議，都體現出鮮明的實踐導向。例如，在探討“主要舉措”時，作者沒有停留在抽象的原則層面，而是結合福建農村的具體情況，提出了“發(fā)展特色農業(yè)”“完善農村公共服務體系”等操作性極強的建議。同時，本書也展現了作者開闊的學術視野。作者提出，研究福建農村基層治理，既要“站在福建省乃至全國角度”，又要“跳出農村基層來研究農村基層治理”。這種“上下結合”“內外貫通”的研究方法，使得本書既具有深厚的現實根基，又具備較高的理論站位。對于公共管理學者而言，本書提供了研究中國農村基層治理的典型樣本；對于基層治理實踐者而言，則是一本兼具啟發(fā)性和操作性的行動指南。

《福建農村基層治理研究》是一部扎根實踐、面向未來的學術力作。它以福建為窗口，展現了中國農村基層治理的生動圖景；以問題為導向，探索了基層治理現代化的可行路徑。本書具有重要的學術價值和實踐意義，為中國基層治理研究貢獻更多基層智慧。

（作者系福建農林大學公共管理與法學院教授）