□ 張守文（北京大學(xué)法學(xué)院教授）

“十五五”時期，必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重要原則，在法治軌道上推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，對此尤其需要從多個維度深化經(jīng)濟(jì)法理論研究。

深化“兩個失靈”理論研究

“兩個失靈”是經(jīng)濟(jì)法需要解決的基本問題，要通過有效市場和有為政府建設(shè)，解決市場失靈和政府失靈問題，還應(yīng)深入研究如下兩類理論：

一、有效市場理論

有效市場離不開統(tǒng)一大市場?！笆逦濉睍r期要建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，需著力研究“市場統(tǒng)一理論”，并重點關(guān)注以下問題：第一，結(jié)合影響市場統(tǒng)一的因素和重要領(lǐng)域，分析與市場準(zhǔn)入、信息披露、公平競爭、兼并重組、市場退出的經(jīng)濟(jì)法理論問題，完善與要素獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制度，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的相關(guān)立法。第二，研究公平競爭審查制度的相關(guān)理論，探討規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)問題，推動打破地方保護(hù)和市場分割的制度實踐。第三，研討有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的財稅法理論，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地的利益分享，推動相關(guān)主體利益的均衡保護(hù)。

此外，有效市場離不開市場消費(fèi)。受諸多因素影響，我國內(nèi)需不足問題較為突出，“十五五”時期尤其應(yīng)堅持內(nèi)需主導(dǎo)，強(qiáng)化消費(fèi)拉動。市場消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是有效市場的重要保障，應(yīng)深入研究“市場消費(fèi)理論”。由于市場消費(fèi)既需要良好的消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)安全，也需要提升消費(fèi)能力，增加有效需求，這些都需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，因此，應(yīng)研究優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、防范消費(fèi)風(fēng)險、保障消費(fèi)安全、提升消費(fèi)能力、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的相關(guān)理論，著重從財稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等維度，展開“市場消費(fèi)理論”的綜合研究，該理論與經(jīng)濟(jì)法的分配理論、發(fā)展理論、風(fēng)險理論、信息理論等存在緊密聯(lián)系。

二、有為政府理論

制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃，是國家治理的重要方式，需要有為政府推進(jìn)落實。在“十五五”時期，面對國內(nèi)國際的諸多不確定性，要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多復(fù)雜問題，不能僅依靠市場機(jī)制，還需要有為政府。

有為政府是解決“兩個失靈”問題的必要條件。政府應(yīng)當(dāng)作為而不作為，會導(dǎo)致政府失靈；但如果政府違法亂作為，也會導(dǎo)致政府失靈。因此，應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府行為的合理性和合法性，提升其有效性，將“有為”與“有效”相統(tǒng)一。

從更好發(fā)揮政府作用的角度看，有為政府應(yīng)當(dāng)是“有效政府”，政府要在法治框架下有所為有所不為。“有為”體現(xiàn)的是法定職能的有效履行，而不是盲目作為，更不能是胡作非為。如果地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為不當(dāng)，就可能形成地方保護(hù)的制度壁壘，影響市場統(tǒng)一和公平競爭；如果地方政府違反民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，對民營經(jīng)濟(jì)組織不能平等對待，同樣違背了對有為政府的要求。因此，明確有為政府的行為邊界，避免不當(dāng)?shù)恼深A(yù)具有現(xiàn)實意義。

此外，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計劃和五年規(guī)劃綱要，涉及財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、競爭等多種經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)法律制度的協(xié)同調(diào)整，需要政府在法治框架下的有效作為、有序行動；構(gòu)建具有包容性的制度，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造一流營商環(huán)境，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，都需要有為政府發(fā)揮重要作用。

總之，從經(jīng)濟(jì)法視角探討有效市場理論和有為政府理論，并將其與經(jīng)濟(jì)法的利益主體、博弈行為、交易成本等分析框架相結(jié)合，有助于深化“兩個失靈”理論研究。據(jù)此，應(yīng)基于“大社會”的整體立場，全面理解政府與市場的關(guān)系，通過促進(jìn)政府與市場的“雙手并用”，協(xié)調(diào)兩大資源配置系統(tǒng)，從而有效發(fā)揮其各自功用?？梢?，要系統(tǒng)解決“兩個失靈”問題，不能僅考慮政府利益或市場主體利益，還應(yīng)充分保障社會公共利益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的各類調(diào)整目標(biāo)。

深化“發(fā)展理論”研究

經(jīng)濟(jì)法是發(fā)展促進(jìn)法?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，不斷解決發(fā)展不平衡不充分的問題，推動人的全面發(fā)展，尤其需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保障。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。為此，需要運(yùn)用財稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競爭法等經(jīng)濟(jì)法制度，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障各類主體的發(fā)展權(quán)，通過促進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展。基于經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要促進(jìn)和保障功能，應(yīng)構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法治，深化和拓展經(jīng)濟(jì)法的“發(fā)展理論”研究。

深化“風(fēng)險理論”研究

經(jīng)濟(jì)法是風(fēng)險防控法、安全保障法。隨著世界百年變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)等不確定因素增多，需要針對世界變亂交織，特別是大國博弈更加復(fù)雜激烈等問題，構(gòu)建有效防控風(fēng)險的新安全格局，為此，需要有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法防控相關(guān)風(fēng)險，為新發(fā)展格局提供有力保障。

安全是發(fā)展的前提，只有有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，才能更好保障經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”原則，有效防控財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、競爭風(fēng)險和消費(fèi)風(fēng)險等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?！笆逦濉睍r期應(yīng)具體推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險?；谏鲜鲱I(lǐng)域的風(fēng)險問題，應(yīng)結(jié)合具體的風(fēng)險因素進(jìn)行風(fēng)險評估，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法制度進(jìn)行風(fēng)險防控，并由此深化經(jīng)濟(jì)法的“風(fēng)險理論”研究。

深化“分配理論”研究

分配既是影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，也是影響社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國分配問題依然嚴(yán)峻，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，尤其要提高居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動報酬在初次分配中的比重，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，并促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

經(jīng)濟(jì)法是典型的“分配法”，有助于解決分配差距過大、分配不公、分配結(jié)構(gòu)失衡等問題。應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)法的有效實施，調(diào)整勞動、資本等要素在初次分配中的占比，發(fā)揮稅法、轉(zhuǎn)移支付法等在再分配環(huán)節(jié)的重要作用，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)法對第三次分配的積極影響，從而解決多種分配問題，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)共同富裕。這些方面都需要深化經(jīng)濟(jì)法的“分配理論”研究。

深化“信息理論”研究

信息化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要路徑，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。為此，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展，著力完善經(jīng)濟(jì)法制度。例如，在數(shù)據(jù)方面，應(yīng)健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，完善全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)、深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面的經(jīng)濟(jì)法制度；在人工智能方面，應(yīng)加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，完善人工智能治理方面的經(jīng)濟(jì)法制度；在平臺經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)優(yōu)化推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展的監(jiān)管制度。結(jié)合上述各個方面的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，需要深化經(jīng)濟(jì)法的“信息理論”研究，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法理論”。

深化“調(diào)制理論”研究

“十五五”規(guī)劃的制定和實施，與國家的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制（合稱“調(diào)制”）直接相關(guān)，因此，既要對宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法理論分別展開具體研究，又要在整體上對“調(diào)制理論”展開綜合研究。

例如，“十五五”規(guī)劃作為國家發(fā)展規(guī)劃，需要在法治軌道上協(xié)調(diào)和引領(lǐng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。為此，應(yīng)加強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃法與財稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競爭法等各類法律制度的協(xié)同。無論是推動統(tǒng)一大市場建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭，還是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕等，都需要發(fā)揮宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的重要作用。因此，在著力研究國家發(fā)展規(guī)劃法、競爭法等具體理論的同時，還要加強(qiáng)和深化整體的“調(diào)制理論”研究。