法治日報訊 記者黃潔 見習(xí)記者柳源遠(yuǎn) 近日，由國家社會科學(xué)基金重點項目“中國行政協(xié)議法的體系化研究”課題組主辦的“行政協(xié)議立法研究”研討會在清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉行。本次會議會聚了來自最高人民法院及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等十余所高校及研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，旨在圍繞統(tǒng)一行政協(xié)議立法的專家建議稿進(jìn)行深入研討。

最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建發(fā)表主旨演講，就如何通過協(xié)議推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提出了需要關(guān)注的13個問題，課題負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院長聘副教授陳天昊匯報了統(tǒng)一行政協(xié)議立法的專家建議稿。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，行政協(xié)議作為公共治理的重要工具，其立法構(gòu)建必須直面公私法規(guī)范如何交融的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。他進(jìn)一步指出，在立法設(shè)計上，必須恰當(dāng)平衡好“依法行政”和“意思自治”，對協(xié)議的締結(jié)范圍、效力認(rèn)定等核心規(guī)則進(jìn)行審慎且符合實際需求的制度創(chuàng)新。清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云強(qiáng)調(diào)，在復(fù)雜的公私合作實踐中，界定法律適用的關(guān)鍵不應(yīng)糾結(jié)于合同的名稱，而應(yīng)回歸爭議的本質(zhì)。這意味著，判斷案件的核心在于辨析爭議訴求是指向財產(chǎn)性的權(quán)益關(guān)系，還是指向公權(quán)力的合法行使。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任李霞表示，行政協(xié)議立法必須積極回應(yīng)數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)，通過制度設(shè)計矯正技術(shù)帶來的不平等，并防止政府以技術(shù)外包等形式規(guī)避公共責(zé)任。中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法學(xué)研究所所長成協(xié)中從立法技術(shù)層面建議，未來的行政協(xié)議法可借鑒民法典體例，設(shè)立“總則”與“分則”或?qū)ｉT章節(jié)，為政府采購、公共數(shù)據(jù)開放等關(guān)鍵領(lǐng)域提供特別規(guī)范，以增強(qiáng)法律的針對性與可操作性。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安主持會議。