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石澤華談促進高校學術懲戒制度之功能實現(xiàn)——

需考慮制度維系制度調(diào)適制度貫通的問題

2023-06-25 10:48:14 來源:法治日報-法治網(wǎng)
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武漢大學法學院石澤華在《政法論壇》2023年第2期上發(fā)表題為《監(jiān)察體制改革背景下高校學術懲戒制度研究》的文章中指出:

加強高校學術道德和學風建設、懲治學術不端等行為,既要靠教育和激勵機制,也離不開監(jiān)督和懲戒機制。在我國,高等學校及其政府主管部門、專業(yè)性學術團體、媒體等都有可能構成高校學術科研工作的監(jiān)督主體,其中不少機構有權對學術不端行為責任人施行懲戒,但只有特定機構具有學術懲戒職能。高校學術懲戒制度,即在高等學校內(nèi)部建立的,由高校及其內(nèi)部特定機構針對本校學術科研人員的學術不端等行為,進行監(jiān)督調(diào)查、審議認定和懲治處理的一系列制度機制。

我國傳統(tǒng)上對高校公職人員采取單軌懲戒制,即任免機關、單位始終是唯一能夠?qū)Ω咝_`法工作人員作出處分的有權主體。這種處分機制在法律性質(zhì)上是高校及其政府主管部門的內(nèi)部管理行為,屬于任免機關、單位的“職能自治”,是依法自我管理原則的要求。對高校學術懲戒之制度演進與運行邏輯的研究,有助于首先在傳統(tǒng)的單軌懲戒體制下厘清此項制度的內(nèi)在機理。學術委員會獨占性行使學術不端審議認定權,相關政紀處分需遵循“審議前置、依據(jù)必要、程度均衡”原則。

隨著高校中部分學術科研人員成為國家監(jiān)察對象,并被納入“政務處分—處分”雙軌懲戒體制,傳統(tǒng)上的高校多元監(jiān)督格局也發(fā)生改變,體現(xiàn)為監(jiān)督主體的關系整合、責任追究的機制整合和處分適用的規(guī)則整合三個方面。因此,基于新的高校監(jiān)督體系而對高校學術懲戒制度加以定位澄清及功能塑造之前,需要科學總結梳理高校多元監(jiān)督格局的構成要素及其變化,進而準確把握其內(nèi)部關聯(lián)和內(nèi)生張力。在該體制下,高校學術懲戒制度以高校學術自律的制度定位,發(fā)揮著踐行學術遵從和專業(yè)責任追究等制度功能,由此尊重高校學術傳統(tǒng)和科研規(guī)律、彌補一般公職責任追究機制相對缺陷。

在雙軌懲戒體制下,為了促進高校學術懲戒制度之功能實現(xiàn),亦為使其合理對接國家監(jiān)察體制改革,需要重點考慮制度維系、制度調(diào)適和制度貫通三個方面的問題。在制度維系上,尊重高校對學術科研人員的懲戒權,明確監(jiān)察機關無權作出學術處分、維持學術委員會的學術不端審議認定獨占權、厘清政務處分之審議前置的前提和范圍;在制度調(diào)適上,明確學術懲戒工作中監(jiān)察機關的應然角色,如調(diào)查取證中高校監(jiān)察派駐機構的適度參與、雙軌懲戒中監(jiān)察建議的銜接功能;在制度貫通上,促進行政監(jiān)管與監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)作,明確雙方職能界限,加強對行業(yè)性問題的監(jiān)察并推進專項治理。

編輯:武卓立