張新寶

近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部發(fā)布關(guān)于開展2026年個人信息保護系列專項行動的公告，明確將圍繞App、SDK（軟件開發(fā)工具包）等服務(wù)產(chǎn)品以及互聯(lián)網(wǎng)廣告、教育、交通、衛(wèi)生健康、金融等重點領(lǐng)域違法違規(guī)收集使用個人信息問題，開展專項治理。其中，互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域的治理將覆蓋廣告中介平臺、媒體端等多方主體，直擊當前個人信息收集使用中的突出痛點，尤為值得關(guān)注。

個人信息保護，既關(guān)系公民的人格尊嚴、生活安寧和生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟能否在法治軌道上行穩(wěn)致遠。近年來，隨著平臺經(jīng)濟、算法推薦和廣告技術(shù)迅速發(fā)展，個人信息處理活動日益呈現(xiàn)出后臺化、鏈條化和自動化的特征。特別是在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域，信息收集更隱蔽、使用更復(fù)雜、拒絕和退出不徹底。此次專項行動將互聯(lián)網(wǎng)廣告和SDK列為重點整治對象，可謂抓住了當前個人信息保護中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域的個人信息風(fēng)險，首先表現(xiàn)在后臺收集越來越隱蔽，知情同意越來越容易流于形式?，F(xiàn)實中，用戶在瀏覽短視頻、購物或社交界面時，后臺卻可能在運行第三方SDK、廣告監(jiān)測模塊、數(shù)據(jù)分析服務(wù)和推薦算法，這讓用戶并不知道有哪些第三方正在同步收集瀏覽記錄、位置信息和興趣偏好等，更無法判斷這些信息將被誰處理、流向何處、用于何種目的。在這一背景下，用戶的“同意”往往難以建立在充分知情和真實選擇的基礎(chǔ)之上。

進一步看，隨著廣告畫像和自動化推薦的應(yīng)用不斷加深，拒絕和退出機制常常面臨失效。我國個人信息保護法明確規(guī)定，通過自動化決策進行信息推送、商業(yè)營銷，應(yīng)當提供不針對個人特征的選項，或者提供便捷的拒絕方式。然而從實踐看，一些平臺雖然設(shè)置了關(guān)閉個性化推薦選項，但仍存在入口不夠清晰、操作不夠便捷等問題；有的平臺即便在用戶關(guān)閉相關(guān)功能后，仍未停止用戶標簽生成與信息收集，變相延續(xù)個性化廣告推送；還有部分平臺對用戶畫像、廣告投放規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏充分、清晰的說明。此次專項行動將上述問題納入重點治理范圍，正是對公眾關(guān)切和當前治理痛點的積極回應(yīng)。

從更深一層看，此次專項行動有助于推動個人信息保護從“形式合規(guī)”邁向“實質(zhì)保護”。長期以來，一些平臺都制定了個人信息處理規(guī)則，但在執(zhí)行中常出現(xiàn)規(guī)則空轉(zhuǎn)、告知不實、退出失靈等現(xiàn)象。用戶往往只是形式上被告知和“授權(quán)”，實際上并不真正了解自身信息如何流轉(zhuǎn)、如何被畫像、如何被持續(xù)用于商業(yè)營銷。從這個角度說，此次專項整治的一大亮點，就在于治理視角由前臺界面延伸到后臺鏈條，從“有無告知”轉(zhuǎn)向“能否實現(xiàn)真實拒絕、徹底退出、完全刪除”。這一轉(zhuǎn)變，不僅將藏在后臺代碼和合作鏈條中的違法違規(guī)行為納入更直接的監(jiān)管范圍，也能有力推動個人信息保護從文本合規(guī)、表面合規(guī)走向治理有效、權(quán)利可實現(xiàn)。

當然，專項行動只是一個開始。要真正筑牢個人信息保護防線，還需進一步厘清基礎(chǔ)服務(wù)所必需的信息處理與廣告畫像、商業(yè)營銷之間的邊界，防止以優(yōu)化體驗、提升效率等名義擴大廣告數(shù)據(jù)處理范圍。同時，必須進一步壓實平臺對第三方SDK和合作方的審核、管理與持續(xù)監(jiān)督責(zé)任。此外，還需推動關(guān)閉推薦、拒絕營銷、刪除標簽、撤回同意等功能更加清晰、便捷、可操作，并更好發(fā)揮合規(guī)審計制度作用，推動重點平臺將專項整治要求轉(zhuǎn)化為常態(tài)化內(nèi)控機制。

此次專項行動不僅在于整治一批突出問題、規(guī)范一批市場主體，更在于釋放更加鮮明的法治信號：在平臺經(jīng)濟、算法推薦和廣告技術(shù)快速發(fā)展的當下，個人信息保護不應(yīng)只停留于表面合規(guī)和形式治理，而是要真正落到實處，切實成為數(shù)字發(fā)展的剛性邊界。唯有堅持在法治軌道上規(guī)范個人信息處理活動，持續(xù)強化監(jiān)管約束、壓實平臺責(zé)任、做實個人權(quán)利保障，才能在更好維護公民合法權(quán)益的同時，推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。這既是提升數(shù)字治理能力的應(yīng)有之義，也是以法治方式護航新技術(shù)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的必然要求。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院吳玉章高級講席教授、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究會副會長）